2020年我国对进口产品实施贸易救济情况评述
近年，随着我国对外开放水平逐步提高、进出口贸易更加平衡发展，进口产品的数量和种类不断增加。针对部分进口产品数量激增或者通过倾销、补贴扰乱市场秩序，造成国内产业利益受到损害的现象，我国依法开展贸易救济调查，保障产业安全和发展利益。
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我国对外贸易救济调查启动数起伏较大，
仍以反倾销为主
2020年，按WTO统计方式，我国共对进口商品启动4起反倾销调查，同比减少10起，降幅71.4%；反补贴4起，同比增加3起，增幅300%，保障措施仍为0起。
2011—2020年，我国对进口产品共启动122起贸易救济调查；其中，反倾销108起，占比88.5%；反补贴13起，占比10.7%；保障措施1起，占比0.8%（如表1所示）。
2 对发达经济体启动数持平，
但占比提高较快
2020年，我国共对进口商品启动8起贸易救济调查，发达经济体8起，占比100%，提高13.33个百分点，案件绝对数下降5起，降幅38.46%；发展中经济体0起，下降13.3个百分点；案件绝对数量同比减少2起，降幅达100%。
2011—2020年，我国对进口产品启动贸易救济调查涉及发达经济体90起，占比73.8%；发展中经济体31起，占比25.4%；未明确被诉经济体1起，占比0.8%（如表2所示）。
3 主要集中于美日欧三大经济体，
且占比大幅回升
2020年，我国共对进口商品启动8起贸易救济调查，美国以6起居首位，占比达75%；澳大利亚以2起居第二位，占比25%。
2011—2020年，我国对进口产品启动贸易救济调查主要涉及美国（32起）、日本（23起）、欧盟（19起），三者合计占比达60.7%；韩国11起位居第4位，占比9.0%；印度9起居第5位，占比7.4%；前5位合计占比达77.0%，涉案国家相对集中（如表3所示）。
4 化工、塑料、橡胶行业涉案增加，
行业高度集中
按HS编码类章，2020年，我国共对外启动8起贸易救济调查，涉及化学品6起（聚苯醚、聚氯乙烯、乙二醇和丙二醇的单烷基醚均为2起），占比75%；食品2起，占比25%；涉案产品所属行业高度集中。
2011—2020年，我国对外启动122起贸易救济调查，共涉及化工（58起）、钢铁及其制品（14起）、食品（12起）、塑料（8起）、橡胶（8起）、造纸（7起）、多晶硅（5起）、纺织（3起）、医疗设备（2起）、机械设备（2起）、玻璃（2起）、单模光纤（1起）等行业；前3个行业合计共84起，占比达68.8%，前5个行业占比达81.97%，行业集中度较高，特别是化工行业以58起领跑，占比达47.5%（如表4所示）。
5 实施和终止贸易救济措施情况
2020年，我国新实施贸易救济措施16起；其中，反倾销措施13起，占比81.25%，反补贴措施3起，占比18.75%；新增征税产品6个——聚苯硫醚、间甲酚、葡萄酒、大麦（终裁）、正丙醇（初裁＋终裁）、三元乙丙橡胶（初裁＋终裁）；终止实施贸易救济措施0起（如表5所示）。
按照我国统计口径，截至2020年年底，我国共有70起贸易救济案件仍在采取措施；其中，反补贴案件8起，反倾销案件61起，保障措施1起，涉及产品52个。这些措施依法保护了国内产业免受不公平进口的损害，特别是P92钢管、光纤预制棒等产业不仅实现扭亏为盈，还加速了产品创新升级，促进了全产业链稳定发展。
6 我国对外贸易救济复审启动与裁决情况
按照WTO统计口径，2020年，我国依法对聚酰胺-6,6切片启动1起反倾销期终复审调查；对光纤预制棒作出反倾销肯定性期中复审裁定1项；对太阳能级多晶硅（双反）、高温承压用合金钢无缝钢管、四氯乙烯、丙酮、单模光纤5种产品作出11项反倾销和1项反补贴肯定性期终复审裁决。
7 我国对美国、日本光纤预制棒发起反倾销调查效果显现
被调查产品及用途
光纤预制棒（HS70022010）是具有特定折射率剖面并用于制造光导纤维（简称光纤）的石英玻璃棒，主要用于制造光纤，制造出来的光纤用于各类光缆结构进行光信号传输。
反倾销调查历程
（如表6所示）。
反倾销调查效益开始显现
◎光纤预制棒进口数量和金额开始下降
受益于反倾销措施带来的公平竞争环境，我国光纤预制棒进口增速有所减缓，甚至从2017年开始出现下降趋势，但进口单价却有所提高，表明进口产品品质得到提升（如表7所示）。
◎光纤预制棒价格提升，
推动企业盈利和研发投入
受益于反倾销措施带来的公平竞争环境，我国光纤预制棒进口开始减少，提升了产品价格（如表8所示）和企业盈利能力，在一定程度上促进了中国光纤预制棒企业加大研发力度，并成功打破国外企业的技术封锁——从曾经预制棒全部依赖进口、只能进行简单的光缆加工，一跃成为全球光纤预制棒最大的制造国和需求国，逐渐摆脱依赖进口的被动局面。
◎光纤预制棒国内产能扩张，
自给率不断提升
中国是全球第一大光纤光缆需求国和制造国，但长期以来光纤的母体光纤预制棒一直依靠国外进口。但在反倾销措施以及政府配套政策支持下，企业通过不断自主创新和合作，光纤预制棒基本实现国产化，自给率不断得到提升（如表9所示），有望在2022年实现完全自给，2023年产量和需求量分别有望达2.02万公吨和1.94万公吨，应预防供过于求风险。
◎光纤预制棒出口产品质量和价格得到提升
受益于反倾销措施带来的公平竞争环境，我国光纤预制棒研发投入增加带来产品质量提升，进而导致出口价格提升（如表10所示）。
◎下游光纤光缆产业受到一定冲击
受制于光纤预制棒价格上涨所带来的成本投入提高和国内需求的增加，光纤价格快速上涨；而光纤预制棒反倾销措施也促使涉案经济体加大对下游产品生产，致使光纤的进口价格远低于国内自产价格（如表11所示），但也表明国外光纤可能存在倾销。
因此，我国先后对印度单模光纤、美国和欧盟非色散位移单模光纤（HS90011000）发起反倾销期终复审立案调查，并相继作出期终和期间复审肯定性裁决（如表12所示）。
海关进出口统计数据显示，我国对光纤反倾销措施已取得一定效应（如表13所示）：
第一，光纤总体以及自印度、自美国的进口数量和进口金额都有所下降，且自印度、自美国的进口数量和金额占比都有所下降，表明反倾销措施具有进口数量限制效应；第二，光纤总体进口均价持续上升，表明反倾销措施具有一定的进口价格提升效应；第三，自印度进口均价却处于下降趋势，且低于总体均价的差距日益扩大，表明自印度进口光纤的倾销行为继续存在，因此2020年8月14日，我国作出反倾销期终复审肯定性终裁，继续征收为期5年的反倾销税；第四，由于原先对美国征收的反倾销税率相对过低，并未有效抑制自美国进口（如2018年进口数量、金额、占比均同比提高），因此于2018年7月11日提高反倾销税率，随后2019年自美国进口光纤数量、金额和占比开始下降，但价格大幅提升，反倾销效应凸显。
此外，由于国内光纤价格提高，我国光缆生产成本提高，加之国内需求增长，导致我国光缆（HS85447000）进口数量大幅增加、进口金额窄幅波动，而进口价格虽有所起伏，但总体大幅下降，国内产量也呈现波动中趋于下降的特性（如表14所示），表明国外光缆可能存在倾销，并对国内产业造成一定的冲击，但迄今我国并未对光缆发起反倾销调查。
文 / 查贵勇
（上海海关学院）
文章来源于《中国海关》杂志2021年4月
编辑：常相婧
审校：王国秀
出品：中国海关传媒中心
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