中国海关红色档案故事|黄埔海关配套改革促进加工贸易发展
来源：中国国门时报作者：杨仕维
改革开放40多年来，中国海关坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深化加工贸易和保税监管改革。从纸质手册登记备案，到全程无纸化作业，从以合同为单元的监管模式，到以企业为单元的电子账册实施料号级管理，随着我国加工贸易的发展，海关配套改革实现了跨越式发展。尤其是党的十八大以来，我国经济发展进入新常态，全国海关各级党组织认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，出台多项促进加工贸易内销的改革措施，鼓励加工贸易企业用好国际国内“两个市场”，大力推动加工贸易融入新发展格局，促进我国加工贸易科学发展。
1987年，广东东莞高埗理文塑胶电子厂的纸质手册
监管改革前企业向海关提交的资料
2011年，广东东莞信浓马达有限公司关务主管周庆国捧着200余页的资料来到黄埔海关驻凤岗办事处办理手册核销业务，在自助机取号成功后，坐在报关大厅等待叫号。
十年后的今天，报关大厅已经很难找寻到周庆国的身影了。“现在看起来，当年我们去海关办理手册业务，手续还是有些繁琐。”他表示，“那时候我们准备手册核销的资料，还要先去外经部门审批，再把资料打印、装订、签名、盖章、带到海关挂号，没有一个礼拜下不来。而现在呢，我们不用跑海关，在网上填几个表单，把我们企业的数据直接导入到海关系统，不用1个小时就搞定了，真的方便多了。”
周庆国的这段话道出了广大企业的心声，反映出随着我国加工贸易的发展，海关配套改革也同步实现了跨越式发展。而黄埔海关档案室陈列的一份加工贸易手册档案，则以更直观的方式、更客观的角度见证了在我国经济结构不断优化、加工贸易进入以转型升级为主的高质量发展阶段的历史进程中，海关促进加工贸易改革发展取得的累累硕果。
“无纸化”变身，加工贸易便利化程度大幅提升
1978年，全国第一家“三来一补”企业太平手袋厂在东莞设立，开启了我国加工贸易的序幕。随着国家出台一系列鼓励外贸的改革措施，加工贸易迅猛发展。在计算机还未普及的年代，企业使用纸质手册登记备案，海关在窗口进行纸质审批与签章。直到2006年，电子化手册开始应用，加工贸易开始进入电子数据与纸质单证同步审批阶段。
2015年12月21日，黄埔海关保税监管集中审核作业中心正式成立，全面启动加工贸易无纸化作业，建设涵盖单证传输、作业排队、随机派单、内部核批、风险提示、远程磋商等功能于一体的“互联网+海关”平台，实现企业足不出户“7×24小时”在线申报、海关后台在线审核、审核结果在线反馈，业务平均办理时间由原来的4小时/次大幅缩短至15分钟/次，作业效率显著提升。
“互联网+海关”平台的后台作业中心场景
黄埔海关通过开展深化加贸及保税监管改革，进一步优化“互联网+海关”平台，着力提升用户体验：将随附单证扫描上传优化为格式化录入，真正实现全程无纸化作业；启用海关电子印章，有效解决线上线下两头跑问题；拓展关企交互模式，顺畅关企沟通渠道，打通服务企业的“最后一公里”。
“料号级”变身，海关监管与企业实际深度契合
2017年，全国海关开展“以企业为单元”加工贸易监管模式改革，建立更加适应企业生产经营的加工贸易货物监管新模式，改变加工贸易以合同为单元的原监管模式。新模式以企业为单元开设电子账册实施料号级管理，使海关对企业的监管与企业内部管理协调统一；简化深加工结转、外发加工、内销集中申报等业务的办理流程；创新建立补充申报制度，使企业有渠道对主动发现的问题补办海关手续。
对于改革试点企业，在核销周期、料件归并颗粒度、单耗申报环节方面给予企业申报自由度，允许企业在报核前申报单耗，减少企业产生非主观违规行为的风险。
“双循环”变身，推动加工贸易融入新发展格局
近年来，习近平总书记多次指出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。黄埔海关认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实海关总署党委各项工作部署，出台多项优化营商环境、促进加工贸易内销的改革措施：建设加工贸易废料网上拍卖平台，推进加工贸易边角料市场化流转，降低企业内销成本；以中国加工贸易产品博览会等展会为契机，拓宽企业内销渠道；鼓励加工贸易企业用好国际国内“两个市场”，大力推动加工贸易融入新发展格局。
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