广州海关深化跨境贸易便利化改革 优化口岸营商环境十大典型案例
广州海关深化跨境贸易便利化改革
优化口岸营商环境
十 大 典 型 案 例
近年来，广州海关全面贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实海关总署部署要求，持续深化跨境贸易便利化改革，在各个业务领域推出创新举措，广大进出口企业和群众积极实践，取得良好成效，得到社会各界的认可。
为深入践行“人人都是营商环境，处处优化营商环境”理念，提高企业获得感，广州海关通过网络投票和专家投票方式开展优化营商环境典型案例评选，近2万名社会各界人士踊跃参与，评选出广州海关深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境十大典型案例，现予发布。
1.“12360热线指尖服务”线上能查、能问、能办事；
2.政务服务窗口业务“一窗通办”便利群众办理海关业务；
3.加强技术性贸易措施应对 助力中国陶瓷扬帆远航；
4.白云空港口岸“园区物流直通”模式大幅提升物流效率；
5.进口汽车零部件检验监管新模式促进报关便利化；
6.海关查验通知信息即时交互新模式提升查验效率；
7.“湾区一港通”模式畅通国际航运物流增强港口群国际竞争力；
8.企业线上自助打印报关单档案助力企业减负增效；
9. “规范+便利+防控” 化学物质登录号智能应用实践与创新发展；
10. 邮递物品“互联网+关邮e通”项目提升邮件报关服务质效。
01
“12360热线指尖服务”线上
能查、能问、能办事
一、实施背景
为了让海关政务服务更贴近企业群众，使查询办事更加便利，广州海关12360热线将各类海关业务从线下窗口延伸至线上指尖，依托“12360热线指尖服务”系统让广大进出口企业和群众“足不出户”、动动手指就能轻松查看海关各类资讯、进行各项业务咨询、办理多种海关业务。
二、主要做法
（一）聚焦咨询热点问题，实时动态更新资讯。“12360热线指尖服务”项目内容在涵盖海关各业务类别的基础上，进一步整合筛选海关对外发布内容，将企业群众最关注的热门信息集中展示，并根据政策调整及12360热线咨询热点实时更新，便利企业群众更简单、清晰地查看最新指引。“12360热线指尖服务”项目查询功能投入使用后仅6个月时间，已由最初六大业务板块41个业务事项升级至现在十大业务板块80个业务事项。
（二）海关业务随时办，企业群众少跑路。为进一步便捷企业群众办事和咨询，“12360热线指尖服务”项目可支持企业AEO资质培育申请和跨境电商消费者额度恢复业务在线办理。企业群众无需预约工作时间、无需前往现场，提交后由海关后台“一对一”跟进办理与答复，节省企业群众时间与精力。
（三）智能应答、人工交互。“12360热线指尖服务”项目的自助答复功能提供政策解读及进出境监管业务答疑，可实现提问秒答、AI智能应答，企业群众提问无需排队等待，仅“一秒”即可获得系统识别匹配的最优答案。为提供更全面的咨询应答，12360热线通过该项目对外公开近万条知识库知识点，并保持着高频更新维护。如企业群众需人工介入，微信号与系统还可同步支持企业群众与坐席的问答信息交互。
三、实施成效
结合国务院“互联网+政务服务”相关要求，为进一步提高海关对外咨询服务效率，广州海关“12360热线指尖服务”项目有助于企业群众查事、问事、办事“少跑路、不绕路”，指尖移动端操作让使用更加便利化。截至目前，该项目已覆盖超过20万企业群众。
02
政务服务窗口业务“一窗通办”
便利群众办理海关业务
一、实施背景
新冠肺炎疫情爆发后，针对群众外出意愿降低、部分地区严格控制人员流动、群众往返多地办理政务服务事项难度增大等堵点、痛点问题，广州海关主动适应统筹推进疫情防控和促进外贸稳增长要求，推出政务服务“一窗通办”改革措施，解决群众关切问题，便利群众办理海关业务。
二、 主要做法
（一）打破地域限制，实现政务服务就近无差异办理。按照“前台统一接收、后台分拨办理”的原则，将9个业务领域48项高频、热门政务服务事项纳入“一窗通办”范围。在异地窗口办理海关业务时，异地窗口海关收取、审核申办材料后转交主管海关办理，申办结果可网络或寄递送达，实现数据“传输”替代企业“跑腿”。目前，广州海关下辖广州、佛山、肇庆、韶关、清远、云浮、河源等7市的23个窗口已实现政务服务“一窗通办”。
（二）利用网络平台，实现“线上线下”双重便利。在保留政务服务线下窗口办理的同时，推进政务服务“全程网办”，群众可以自由选择通过海关行政审批网上办理平台、国际贸易“单一窗口”等信息化平台线上办理业务，海关在政务服务窗口配套扫描仪、电脑等公共自助设备，设置咨询专岗指引协助行政相对人网上申办海关政务服务，进一步提升网办接受度和认可度。依托数据协同，优化业务办理流程，减少企业和群众现场等候时间，实现窗口业务平均受理时间约210秒/件。
（三）强化协作配合，提升群众办事体验。建立关区“一窗通办”协作网，统筹建立由66名业务骨干组成的政务服务协作团队，确保窗口海关与主管海关双向对接，及时为办事群众释疑解惑。制定“一窗通办”操作指引，明确材料接受、材料审核、受理承办等“一窗通办”具体程序要求，建立业务“通办”“转办”台账，逐一登记事项办理进度，实现“通办”信息可查询、数据可统计、流程可追溯，杜绝“转而不办、转而慢办”情况，提升办理时效。
三、实施成效
2021年1－10月，广州海关下辖12个隶属海关共接收“一窗通办”政务服务申请15296宗，涉及“进出口货物收发货人备案”“进口食品化妆品进口商备案”“原产地证书签发”等高频政务服务事项，减少群众在窗口海关与主管海关之间的来回跑动，降低时间和通勤成本，受到办事群众高度评价。
03
加强技术性贸易措施应对
助力中国陶瓷扬帆远航
一、实施背景
技术性贸易措施与关税、配额、“两反一保”等共同构成了贸易保护政策体系，已成为各国政府实施宏观调控、参与国际竞争、维护国家利益的重要手段。2020年新冠肺炎疫情席卷全球，贸易保护主义抬头，针对陶瓷产品的技术性贸易措施史无前例的激增至31件，创造了我国加入世界贸易组织以来陶瓷产品遭受技术性贸易措施最多的记录。2021年，WTO发布的针对陶瓷产品的技术性贸易措施通报依旧多达16件，对我国陶瓷产品出口造成了极大负面影响。针对这种情况，佛山海关驻禅城办事处发挥技术优势，全力应对技术性贸易措施，助力中国陶瓷扬帆远航。
二、主要做法
（一）积极破解技术性贸易措施。2021年初，菲律宾政府要求4月12日起到菲律宾的陶瓷砖需要提供菲律宾贸易和工业部标准局颁发的认证证书，否则无法报关。禅城办依托陶瓷产品技术性贸易措施研究评议基地，深入开展认证研讨并提出评议意见，推动菲律宾同意将相关要求延迟到7月12日，为广大陶瓷企业赢得了缓冲时间。同时发挥技术优势，主动作为，推动海关技术中心所属国家建筑卫生陶瓷重点实验室纳入菲律宾认可的检测实验室名单，使得我国陶瓷企业在佛山禅城就能申请认证证书，降低企业成本和贸易风险，为我国陶瓷砖顺利出口菲律宾提供了有力支撑。
（二）加强技术研究，提升中国陶瓷国际竞争力。依托国家建筑卫生陶瓷检测重点实验室技术能力，深入开展陶瓷新产品检测技术研究。目前，陶瓷实验室已将抗菌陶瓷、负离子陶瓷、去甲醛陶瓷等功能陶瓷产品纳入实验室检测服务范围，打消消费者对抗菌陶瓷“健康功效与质量能否都有保障”的疑虑，帮助企业在抗菌瓷砖等新产品领域抢占先机，提升了“中国陶瓷”的国际竞争力。
（三）积极服务企业，推动陶瓷质量提升。依托陶瓷产品技术性贸易措施研究评议基地，将技贸工作与佛山创建全国质量强市示范城市工作相结合，在制定行业规范、标准和管理制度等方面提供技术支持，推动佛山陶瓷质量提升。针对陶瓷企业实验室管理体系不健全的问题，先后深入企业指导20余家行业大型企业的企业实验室建设，为企业建立实验室管理体系提供技术支持。
三、实施成效
破解了国外技术性措施，帮助我国陶瓷企业顺利出口；大幅缩短了企业的检验出证时间，与企业将样品寄到国外实验室检验、出证时间长达3个月的时间相比，在禅城检验时间不超过20天，大幅提升检测出证效率；降低了企业检验成本，企业在禅城检验成本仅为出国检验成本的四分之一到三分之一。
04
白云空港口岸“园区物流直通”模式
大幅提升物流效率
一、实施背景
2020年新冠肺炎疫情暴发以来，白云机场口岸进出口货运遭受严峻的挑战和考验，广州白云机场海关积极作为，借助“空运物流智能化监管系统”，创新监管方式，推动实现“园区物流直通”，园区内车、货等物流要素快速流通，全力支持企业复工复产、提质增效。
二、主要做法
（一）车辆“无感”进出。全面启动“车辆自助进出区”作业模式，海关系统与园区系统、货站作业系统互联，所有进出园区办理业务的车辆均可24小时“网上预约”，提前录入和绑定车辆、货物数据，智能卡口自动识别抬杆放行。目前已覆盖5大业务门类63项业务，涵盖口岸普货、生物医药、邮件、跨境电商、快件、综保等业务，并辐射联通海珠生物岛、南沙综保区、航空邮件处理中心等辖区外海关监管区域。
（二）货物“提前”分流。创新出口“提前申报、收运分流”快速报关模式，货站和企业在安检收运完毕即可收到查验、放行信息，疏通物流关键环节堵点。并在此基础上，指导货站启用出口货物整板收运模式，大大加快出口货物流转速度，有效应对疫情下机场货站出口货物滞留、“爆仓”的情况。
（三）业务“无纸”办理。支持货站完善作业系统，实现海关数据回执与“单一窗口”等公共服务平台与场所作业系统数据实现充分交互，货站即时获取货物报关情况，提高货站查验货物调度、放行货物提货等作业效率。推动跨境电商回执数据海关通道、“单一窗口”通道“双回路、双保险”，保障电商特别是“双十一”等大促销活动期间的物流监管电子化、不间断，实现口岸报关物流环节全程“无纸化”。
三、实施成效
“园区物流直通”改革后，舱单分拨车辆流转时间缩短约4小时，快件、跨境电商业务耗时缩短约一半。2021年1-9月，广州海关空运进、出口整体报关时间17.4、0.58小时，同比压缩23.65%、71.14%，在全国报关单量前十位直属海关居于前列。今年以来，车辆自助进出53.7万车次，日均1767车次，有效防范疫情期间人员直接接触交叉感染风险。
05
进口汽车零部件检验监管新模式
促进报关便利化
一、实施背景
为深入推进“放管服”改革，提高口岸报关效率，减少货物在口岸滞留时间，降低企业报关成本，广州海关积极探索进口汽车零部件检验监管新模式。
二、主要做法
（一）简化进口免办CCC认证证明程序。对目的地为广州关区、凭免办CCC认证证明进口的汽车零部件产品，实施“先声明，后验证”便利化措施。即对于符合免予办理CCC认证的进口汽车零部件，报关单位可凭收货人自行出具的《免予办理强制性产品认证自我声明》办理申报手续后，即可将货物提离口岸。企业在获得免办证明后，补录相关信息。
（二）推广实施检验结果采信。优化检验监管流程，积极推进汽车零部件检验结果采信工作，对列入相关公告目录内涉及CCC认证的汽车零部件产品，在检验时采信认证认可部门认可的认证机构出具的认证证书，原则上不再实施抽样检验。
（三）试点远程查验新模式。推进进口汽车零部件远程查验新模式。即对企业提离至目的地的进口汽车零部件产品，目的地海关实施检验时，试点实施远程查验。海关关员通过远程查验系统与企业视频连线，企业按照海关关员指令对查验关键环节进行现场拍照并实时上传回系统保存，无需海关关员到企业现场实施查验。
三、实施成效
实施凭免办3C证明进口的汽车零配部件产品“先声明，后验证”措施，企业无须提前办理3C免办证明或是等待3C免办证明正式签发，可以同时并行办理3C免办证明和报关手续；实施检验结果采信，企业节省了3—5个工作日的实验室检测时间，进口整体报关时长显著缩短；实施远程查验，节省企业等待海关关员到厂查检时间，查检时间压缩75%以上。综合实施改革措施以来，汽车零部件产品报关时间基本在10小时以内，报关效率大幅提升。
06
海关查验通知信息即时交互新模式
提升查验效率
一、实施背景
为进一步优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化，快速衔接报关物流各环节操作，提高查验准备工作效率，针对广东地区小港口多、设施旧、信息化水平低的局面，改变过去依托纸本申请、人工跑腿的办理查验调箱通知和反馈的模式，广州海关依托“单一窗口”在关区内水运口岸大力推进海关查验通知信息交互应用。
二、主要做法
（一）查验信息即时通知企业。海关业务系统生成查验通知信息后，通过“单一窗口”查验通知信息推送数据交换平台向进出口企业、港口、码头、口岸作业场站推送报关单号、企业名称、舱单编号、提运单号、运输工具航次／批次号、运输工具名称、查验关区、查验方式、检查类型（取查验表单；表单类型字段，包括检疫、查验、检验）、重量标识、卸货点代码、查验通知发出时间、其他提示等查验相关信息。进出口企业及时掌握货物是否需要查验，以及需要通过何种方式查验；港口、码头作业区及时对需查验货物进行调拨，运送至相应的查验场地。
（二）调箱信息反馈。口岸作业场站在查验货物到位查验作业区后，通过“单一窗口”查验通知信息推送数据交换平台向海关反馈报关单号、提运单号、运输工具代码或名称、查验记录单号、集装箱编号（条件项）、查验场地名称、查验场地编号、查验场位编号、到位时间等查验货物到位信息。
（三）优化业务流程。建立查验各作业环节信息共享和业务联动工作机制，加快港口、码头及口岸作业场站运作效率和业务衔接，优化作业流程，压缩货物查验准备工作时间，提升口岸整体报关效率。
三、实施成效
2020年以来，广州海关依托国际贸易“单一窗口”在关区21个全部水运口岸实现海关查验通知信息推送和调箱反馈，并拓展至空运口岸，实现关区水、空运口岸全覆盖、全应用，即时推送信息减少了企业向码头纸本申请、向海关人工反馈的两个中间环节，大幅缩减了中间查验准备时间，实现“数据多跑路，企业少跑腿”，增强报关时效的可预期性。
07
“湾区一港通”模式畅通国际航运物
流 增强港口群国际竞争力
一、实施背景
为进一步畅通国际航运物流，支持广州国际航运中心建设，统筹推进疫情防控和促进外贸稳增长，支持进出口企业复工复产，广州海关围绕外贸航运问题和港口发展需求，结合关区实际加强关、港联动，创新推出了“湾区一港通”项目。
二、主要做法
（一）创新管理理念支持沿海和沿江港口形成港口群格局。利用广州国际航运中心建设的契机，发挥南沙港国际航运枢纽作用，以南沙港为枢纽港、珠江沿江内河码头为支线港，支线港作为枢纽港的外延并共享枢纽港作为国际航行港口的资源，通过共享港口代码组成“两港如一港”的港口群格局，实现经南沙港进出口货物可在沿江港口办理交还箱和查验放行等报关手续，通过水路在港口间运输，快速报关。
（二）优化设计配套的业务模式促进货物报关进一步提效。优化设计配套的业务流程，企业办理海关舱单传输相关手续时，可根据货物验放地点传输舱单相关电子数据，满足进出口货物在沿江港口办理海关手续的需求。明确进出口货物报关数据填报规则，使报关数据自动关联舱单电子数据，自动核注核销舱单和办理结关手续，保持进出口货物报关单、舱单风险分析逻辑不变。
（三）完善新模式的信息化手段强化港口间货物调拨管理。新模式下，港口间的货物通过水路运输调拨方式运输，满足24小时运输需求。通过驳船资料提前报备，安装卫星定位和视频监控设备，实现船舶数据与海关的共享。推动港口企业搭建物流服务数据共享平台，整合集装箱、船舶轨迹、视频监控等数据，辅助查询、统计等监管需求，实现24小时港口间货物调拨。
三、实施成效
“湾区一港通”项目于2020年11月正式启动，至今已有南海南港、海珠滘心、顺德勒流、北滘、容奇、肇庆三榕、云浮新港、佛山三水、中山港、中山小榄港等珠江沿江港口码头参与。2021年1—10月，通过该模式出口货物达2.37万标箱。此外，项目推动港口企业搭建港口物流服务数据共享平台，实现港口间信息的互联互通，促进湾区物流一体化发展。
08
企业线上自助打印报关单档案
助力企业减负增效
一、实施背景
企业在自身行政和财务管理、接受第三方审计、办理收付汇等业务中需要大量报关单档案。按照现有规定申报地海关负责为企业提供进出口货物报关单查阅打印，企业如要提供有海关盖章的报关单资料需到接受申报的海关现场申请打印。为提升贸易便利化水平，进一步发挥信用管理制度在构建诚实守信的进出口营商环境的基础作用，广州海关在全国率先启动高级认证企业线上自助打印报关单档案。
二、主要做法
（一）成立专项工作组扎实开展项目业务测试。编写工作推进计划书，严密设计系统运行逻辑与业务流程，提出“单一窗口”、档案系统改造任务书6份，设计2种业务类型，支持对系统功能通过参数按需调整，扎实开展项目业务测试，为后续在全国大范围推广复制打下坚实的基础。在项目上线前，设计提供68个测试用例，梳理14项主要测试内容，深度开展全流程测试。
（二）全国首份企业自助打印报关单档案顺利打印。经过前期的精心准备，项目应用顺利。8月9日，肇庆海关辖区1家企业成功通过国际贸易“单一窗口”自助打印出带海关签章的全国首份企业自助打印报关单档案，全程不到2分钟。
（三）加强经验总结和政策宣传，积极在关区推广报关单档案线上自助打印。加强对关区高级认证企业的政策宣讲，与参与企业保持密切联系，及时解答企业疑问并听取企业意见建议，推动进一步扩大企业范围和压缩海关审核流程，推进企业自助打印报关单项目尽早在全国上线应用。
三、实施成效
项目实施后，广州海关高级认证企业可通过“单一窗口”实现线上自助查看、下载和打印在广州、满洲里和海口海关申报的报关单档案，与改革前相比，企业可实现“足不出户”报关单档案自助打印，节省人力、时间、交通和单证保存等方面的成本，参与试点企业表示，改革达到了为企业减负增效的效果。
09
“规范+便利+防控”：化学物质登录号
智能应用实践与创新发展
一、背景目的
化工产品种类繁多、名称各异、结构复杂、属性判别难，海关归类规则专业性强。由于我国的《税则》根据《协调制度》目录制定，所列商品名称的分类和编排基本按社会生产部类划分，将属于同一生产部类的产品归在同一类；而在贸易实际中，企业在进出口商品的过程中运用的是生产厂商或行业领域通用的分类规则和编码标准，与海关的商品编码（下文简称“HS编码”）管理体系不完全匹配。为了便捷企业申报，提高规范申报效能，海关总署税收征管局（广州）引入国际通行化工行业编码管理成果助力海关监管，利用化学物质登录号（CAS编码）与HS商品编码的关联逻辑研发“CAS编码智能应用模型”并投入实战，实现了海关监管、征税要求与化工行业贸易实际的紧密对接。
二、主要做法
CAS码智能应用主要在报关前、中、后端实现4项功能：一是在前端通过机器自动收集CAS码和HS编码对应关系，辅以专家审核形成标准归类信息库。二是在报关单申报过程中捕捉CAS码，自动提示归类、品名等参考信息，提高化学品归类准确率。三是进一步提示可能涉及危险化学品目录的商品，协助企业准确适用特殊化学品管理政策。四是在事后通过模型根据CAS码对归类、价格风险开展自动研判，对高风险进行预警和验估处置。
三、实施成效
已建立2.9万个CAS码与HS商品编码的对应关系，实现对化学品实际进出口商品编码99.1%的覆盖度。应用企业达3.5万家，占同期企业数的89.3%；涉及报关单178万票，占同期报关单数的84.3%。应用以来，进口化学品的归类改单率从0.4%下降到0.28%，企业申报难度有效降低，申报准确率不断提高。
10
邮递物品“互联网+关邮e通”项目
提升邮件报关服务质效
一、实施背景
为推进邮递物品报关便捷服务、效率提升，广州海关于2016年正式上线“互联网+关邮e通”（1.0版）平台，并结合口岸智慧监管建设，在2017—2020年期间不断优化升级“互联网+关邮e通”（2.0版）平台，在全国率先实现为用邮人提供规范申报、补充申报、电子缴税、快捷退运、模拟计税、互动咨询、税款复核、全程查询等报关业务全流程“线上办”服务，全面提升邮件报关服务质效。
二、主要做法
（一）以用邮人需求为导向，建设平台服务功能。以严密监管与高效服务需求为导向，建设“互联网+关邮e通”8大线上功能，探索线上监管新思路，为收件人提供了在线自助申报渠道，畅通与用邮人的直线沟通渠道，从源头提高申报数据质量；在事中通过税款复核、补充申报等功能，邮件报关流程透明化，促进关、邮、民和谐共赢局面。
（二）推进数据互联共享，实现邮件报关加速。积极探索拓展邮递物品监管领域线上应用场景，将海关业务从线下搬迁至线上，让企业和群众少跑腿、好办事；将海关监管融入邮件物流链条中，推进税单无纸化改革，逐步取消各种纸质单证打印流转，实现邮件物流高效运转。
（三）推进信息化智能化，为精准监管和便利服务提供支撑。以规范邮件申报为前提，以风险管理为核心，以精准监管为目的，打造“关邮e通”平台申报、缴税、查询、复核以及咨询互动等功能，实现线上申请智能审核，扩大邮递物品报关管理系统自动归类、征税和无干预布控应用范围，有效提升便民服务水平和邮件报关速度。
三、主要成效
通过“互联网+关邮e通”平台，实现邮件补充申报、网上缴税、进度查询、快捷退运等全程线上办理，打造一站式互联网平台服务，让绝大部分邮件实现“秒放”，老百姓“少跑腿、好办事”，增强用邮人的获得感。截至2021年10月，“互联网+关邮e通”平台共有160万人注册，累计提供访问和线上服务20441万人次，累计缴纳税款866.1万票，累计在线缴税9.97亿元。
供稿：办公室、法规处、综合业务处、商品检验处、口岸监管处、行邮监管处、统计分析处、佛山海关驻禅城办事处、广州白云机场海关、税管局（广州）、肇庆海关
原文作者：广州海关12360
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