自贸琼天，制度集成创新看海南

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2018年10月，国务院正式发文批准建设海南自贸试验区，海南自由贸易港制度创新工作从2019年初开始，制度创新案例推出的数量及质量，都走在全国前列，充分体现了海南着力深化改革开放、不断优化营商环境、提升社会治理水平的最新发展成果。

2020年，海南的制度创新工作作为4个先进省市代表之一向全国介绍经验，一共有116项制度创新案例，其中5项得到了中央领导的批示，还有5项被国务院大督查向全国通报表扬，还有4项被国务院以改革试点经验向全国进行复制推广。

海南的制度创新工作引起了非常广泛积极的作用，树立了海南全面深化改革开放，打造开放型经济新高地的良好形象。

备案即入 承诺即入

市场准入即准营，提升便利化政务服务

提要：备案即入、承诺即入行政审批事项改革。由海南省万宁市实施。

为加快打造法治化、国际化、便利化营商环境，激发市场主体活力，让市场主体分享更多改革红利，万宁市积极探索，推出“市场准入即准营”改革，将重点领域多项许可由事前审批改为备案即入、承诺即入，进一步提高便利化政务服务。

万宁市积极推行“准入零审批＋一单一标一核管”政务服务，将行政许可改革为“备案制”“承诺制”审批，采取备案、承诺模式准入准营，制定一张现场核准表单，统一审批与监管标准，统一由监管部门复核监管。万宁市在“一枚印章管审批”改革基础上，将115个行政审批事项进行改革，其中88项改为承诺制，27项改为备案制，实行“先证后审”审批模式，办事企业或群众只需承诺即准营。申请人不愿承诺的，仍按原规定流程和时限办理。如校外培训机构设立，申请人可以采取直接承诺并领取许可证开展经营活动，如果由于把握不准，导致经营场所不符合条件，产生承诺失信，仍可按原正常流程办理，审批部门进行现场指导后再批准领取许可证并营业。

万宁市推行了“容缺＋准营”“容缺＋准入”政务服务。“容缺＋准营”是指除直接决定审批结果的关键性要件外，对次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经申请人作出书面补正承诺后，即可实行承诺准入即准营，领取相应许可证并从事经营活动。如公共场所卫生许可延续，原核准时已对申请人的相关条件进行审查，在延续时，因空气质量和用品用具的合格检验检测报告尚未出具，万宁市可以采取承诺的方式准予许可。“容缺＋准入”是指对尚不具备经营许可条件的企业，推行先承诺办理审批，待企业达到经营许可条件并按要求提交材料后再开展经营活动。如办理食品经营许可，申请人可采取先承诺经营场所在一定期限内符合条件后再从事经营活动，待达到约定期限后，审批部门才实施现场核验。

接下来，万宁市将在巩固改革成果的同时，深化“证照分离”改革，扩大改革范围，加强与海南省政务服务中心、海南省大数据局和海南省“一体化”专班等单位沟通协作，推动线上审批和智能审批改革，进一步优化万宁市政务服务。

推行市场准入准营审批改革是海南自由贸易港建设制度设计的基本要求，是进一步加快市场准入和降低制度性交易成本的迫切需要，也是有效解决“准入不准营”问题，充分释放企业创业创新活力的制度保障。

准入准营改革是全面深化“放管服”改革，落实“非禁即入”的重要举措。通过改革，行政审批效率得到极大提升，办结时限整体提高了90%以上，解决了办事企业和群众办事来回跑、多头跑、跑断腿的“堵点”。2020年10月9日，万宁市在一天内完成了133家医疗机构校验办理，而以往至少需要6个月以上时间。

通过改革，创建海南全省最大可推行“秒批”事项库，审批效率走在全国前列。政务服务“秒批”改革是建设自贸港推行准入便利化政务服务一项重要举措，即通过信息共享、自动核验、智能比对，实现了全程无人工干预自动审批。目前，深圳、杭州、上海等发达城市受限于行政许可事项流程和管理制度，主要在公共服务事项推行“秒批”，而万宁市通过改革，将115个行政许可事项改为即办件类型，全部达到了推行“秒批”条件。

通过改革，建立失信惩戒机制，让信用监管为承诺审批保驾护航。按照“事后查，失信惩”的理念，各监管部门依法实施事中事后监管，持续推进“双随机、一公开”，建立健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制，实行审批、监管信息双向反馈。建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺的，在市场准入准营、政府采购、招投标、招商引资、公职人员招录提拔、交通出行、银行贷款、入党参军等方面进行限制，不断完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，确保前端放开的同时后端管得住。

“不找人“”不见面”“零接触”即审即批

重点园区行政审批助力自贸港建设

提要：重点园区行政审批“不找人”“不见面”“零接触”即审即批。由海口江东新区管理局实施。

海口江东新区作为海南自由贸易港重点园区，对标国际先进水平，营造阳光、公开、透明的政务服务水平，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

海口江东新区主要实施以下措施：

进行集成化＋简约化行政审批流程再造，“不见面”“零接触”获批，防范“雁过拔毛、吃拿卡要、以权谋私”。海口江东新区按照“能简则简”“能并即并”原则开展审批改革，对承接事项审批流程再造，实现“即审即批”高效审批模式。

采用动态化＋差异化信用评级监管，“守承诺”“惩失信”，构建“亲、清新型政商关系”。创建多部门协同联动的监管体系，形成审批业务信息互通、审批结果定期报送的事中事后监管模式，监管结果纳入江东新区信用管理体系，实现综合审批闭环管理，创造市场主体守法经营、政府贴心服务的新型亲、清政商关系。

推出PC端＋移动端公开透明服务，“不找人”“线上化”指尖办理，杜绝“门好进、脸好看、事不办”。通过互联网技术，实现政务信息100%网上公开，100%线上申报，限时办结，企业可随时在线查看审批进度。同时推出多项平台功能：“云盘”记忆存储、“江东e企惠”智能推送、“掌上政务”政务“指尖办”，为企业提供多项便利服务。

据了解，海口江东新区管理局自以上诸多举措实施以来，取得了一定成效：一是行政审批时限大幅压缩，江东新区通过“集中前置公示”“速审秒批”“多评合一”等改革举措，实现审批时限压缩80%，显著提升了审批效率。二是市场主体满意度评价高，江东新区创新实施的“即审即批”模式获得市场主体高度评价，集中前置公示、多评合一实现审批提前统筹部署，为企业节约15个工作日的办理时间，全面取消施工图审，累计为7个项目节约400万元、105天时间成本，掌上政务累计为1000余家企业提供免费临时注册地址，有效解决企业开办难的问题。三是推动营商环境持续领先，2020年海口江东新区行政审批好评率100%，市场主体满意度全市排名第一，成为市场主体公认的营商环境示范标杆。

海南自由贸易港建设将营商环境建设摆在重要位置，海口江东新区贯彻落实“形成法治化、国际化、便利化的营商环境”的重要指示，对标国际，营造阳光、公开、透明的政务服务水平，推出该案例中多项改革举措，合并发力，打造海南自贸港重点园区营商环境示范先行区，也取得了非常不错的市场主体反馈。

数据多跑路 企业少跑腿

保税加工制度创新促进产业发展提要：“保税加工”

转免税销售、跨境电商销售、一般贸易销售。由海口综合保税区管委会、马村港海关共同施实施。

作为海南自贸港重点园区，海口综合保税区2020年完成营业总收入655亿元，进出口总值达233亿元，已形成离岛免税仓储配送、跨境电商等产业的初步聚集。海口综合保税区紧紧围绕企业所需，进行制度集成创新。去年下半年，海口综合保税区配合海口海关出台“离岛免税进口化妆品抽样即放行”制度创新。今年，海口综合保税区紧盯“让数据多跑路，企业少跑腿”这一要素，和马村港海关共同研究“‘保税加工’转免税销售、跨境电商销售、一般贸易销售”制度创新，极大促进园区保税加工等产业的发展。

打造多元化保税加工销售的新模式。通过运用“海南自贸港政策”和“综合保税区政策”优势，发挥“店小二”精神，通过盘活信息资源，为生产和销售企业建立了联络渠道，打造出了离岛免税销售、跨境电商货物销售模式，拓展了保税加工产品销售渠道。区内加工企业利用境外原辅料或国内原辅料加工成品后，可以通过以下三种模式进行销售：一是按一般贸易模式，缴税进入国内市场销售，或按照现有政策转境外市场销售；二是通过账册互转模式，可结转跨境电商企业，按跨境电商模式销售出区；三是通过转免税品企业，按免税商品销售。

创设自由化的货物转结新机制。海口综合保税区内加工企业在海关金二系统设立加工贸易账册，利用原材料加工成品后，根据区内企业自身贸易业态在区内通过海关金二系统转为保税物流账册内销或外销、跨境电商账册和保税转免税品账册，实现了保税加工转多种贸易形态，推动了保税加工制造、研发、销售等产业链发展。

打造智慧化的货品监管无感新模式。为了实现自贸港早期收获，为自贸港封关运作积累监管经验，海口综合保税区建设了基于5G技术的监管云平台、智能云卡口，实现了监管数据无感采集；通过采取政府出资管理，企业积极配合提供货物生产、加工、存储等相关视频信息，按海关日常使用的模式建设了云存储系统，实现了园区数据集约存储；在提前技术对接的基础上，实现了与海关总署金关二期、公共服务平台等系统的数据自动传输。商品流通实现了无感监管，减少了查验环节，提升了物流效率，降低了企业成本。

作者：本报记者 刘旭

来源： 国际商报