厦门海关关于进出口企业主动披露制度政策解读

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中华人民共和国厦门海关

公   告
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5 V9 I4 x; G% D0 p/ ]: `2015 年  第 35 号
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1 G" M) ^, `2 f9 i4 e* K7 s8 N为激发企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化，厦门海关决定建立并实施进出口企业主动披露制度，现就相关事宜公告如下：
, z4 V0 ^$ g5 A/ C. |$ g     一、定义

7 R: L2 n& o) {$ A5 v+ `3 F进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。

* X3 x6 E2 \( l% v0 |二、书面申请
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进出口企业应当以书面形式向海关稽查部门进行主动披露，说明主动披露的相关事项并随附证明材料。

三、处置措施

对进出口企业主动披露的不符合海关管理要求的问题，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金。

. g/ J- E2 }8 g) G6 g进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。

0 H! @- q- |) F. r' S1 |' b! q% u# E四、不视为主动披露的情形

进出口企业主动披露的事项是海关已经发现违法事实的，或已列入稽查范围的事项，不属于主动披露的适用情形。

8 w' L" c) k2 h进出口企业实施主动披露时，存在故意或者重大过失，未如实披露有关事项的，应当承担相应的法律责任。
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& y8 S) u! G' d/ Y& I本公告自公布之日起施行。
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- w9 K, p$ g6 d5 x+ [8 L0 o7 Q  Y6 q. `特此公告。
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   厦门海关

2015 年12月30日
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, K3 t9 Q2 j. h% G1 E8 |政策解读：
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. c( z1 f3 k& G0 D- o' \+ O进出口企业主动披露制度：进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。

7 e1 c& Y. A0 `/ K, V: k+ l开展背景：为激发进出口企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化。

3 q3 H5 s7 S% Z7 d传统模式：海关按照海关法和海关稽查条例的规定，对与进出口活动直接有关的企业、单位实施稽核查，经海关稽核查，发现因被稽核查人违反规定而造成少征或漏征税款的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定追征税款及滞纳金；认定被稽核查人有违反海关监管的行为的，由海关依照海关法和海关法行政处罚实施细则的规定处理。
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改革模式：要求进出口企业在建立健全内控机制的基础上，对照海关监管要求，通过自我检查，主动将存在问题报告海关，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金；进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。
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受益对象：进出口货物收发货人、报关企业。

: M. w  I' D. t2 I9 N创新点和突破点：
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4 t- K1 Z) O0 C运用风险管理手段，将进出口企业分类处置，确定不同企业自查重点；可以委托社会中介机构实施主动披露，有利于更好的借力社会资源，提高主动披露的规范性；将过去“以我为主”、“大包大揽”的监管模式向发挥企业自主管理及信用管理的综合治理模式转变。
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实施或预期效果：

+ k8 z: {$ B$ P- s% n/ F( w, e该制度有利于中国海关更好与国际海关通行做法接轨，促进国家诚信体系建设，也有利于促进进出口企业“走出去”，参与国际市场竞争，企业守法便利、海关执法效能获得双赢。
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原文作者：厦门海关12360