自贸,我们来了! ——访厦门海关党组书记、关长 柏华冰

000zhaoxin

日前，国务院印发通知，批准《中国（福建）自由贸易实验区总体方案》。发令枪已响，面对即将到来的自贸时代，厦门海关《海关人》编辑部特约党组书记柏华冰关长进行专访，为您逐步揭开自贸实验区神秘的面纱。

; [- \0 _: Y, [2 ]9 l) Y6 v

《海关人》编辑部（下称“编”）：您好，柏关长。感谢您接受我们的专访，您能否先向大家介绍一下建设自由贸易试验区的背景意义？
; p6 M3 p4 X. c* \
7 Z. v) A% h) w' N& G& M. [柏华冰关长（下称“柏”）：中国自贸试验区的设立主要是吻合十八大以来中国自身的改革需求，针对后金融危机时代带来的贸易全球化框架内的经济格局调整，以及当前美欧日三大经济体力图通过TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）形成新一代包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易规则，这将在很大程度上改变世界经济贸易规则、标准和格局。可见中国要参与新国际经贸规则的制定，必须有所突破、有所发展，设立上海自贸试验区，首先表现出我国在新常态下深化改革的决心和姿态，其次是为了积极应对新的全球化经济治理新格局、对接国际贸易投资新规则，先行试验国际经济新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验。这次中央通过福建、广州、天津三个自贸试验区方案，对接台湾、港澳、京津冀地区，推进新一轮高水平对外开放和更大范围的改革试点，也将为中国参与新国际经贸规则的制定提供更为有力地支撑。

' B' [  k0 s& U/ u编：怎么正确定位、认识自由贸易试验区？
, N8 S* [" l+ T2 F3 u& c" i
柏：自由贸易试验区在党的十八届三种全会提出全面深化改革的时代背景下孕育而生的，是深化改革和提高开放型经济水平的“试验田”和“孵化器”，旨在通过加大开放力度，倒逼简政放权、机关效能建设等行政机制体制改革加快步伐，最终建立一套与国际接轨的新制度体系，实现对投资、服务贸易领域的高效管理，促进经济的转型升级。

从上海自贸试验区建设经验来看，反响最好的就是负面清单管理。这充分体现了对企业“法无禁止即可为”，对政府“法无授权不能为”，是完善市场经济体制的重要一步。我们把握中央对自贸试验区的定位，就是要把简政放权、转变职能放在首位，真正做到管少、管精、管好，把少管、少干预作为最有效的服务，让市场这只无形的手在资源配置中发挥决定性作用。同时，还要更好发挥政府这只有形的手的作用，大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，做“苗圃”而不是做“盆景”。

编：福建自贸试验区有什么特点？
' z- ~/ u: d  D# O  X* `+ U
6 _/ S( W* c, s; J8 E6 a  ~柏：福建自贸试验区包括厦门、平潭和福州三个片区，面积共118.04平方公里，作为大陆与台湾距离最近的省份，福建自贸试验区除共性之外，重点突出建设两岸经济示范区和海上丝绸之路核心区。

) h- @2 v2 Z: D9 a厦门是因台而设的经济特区，现在作为对台的国家自贸试验区，福建自贸试验区厦门片区设立后，助于推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

) p: h* ~! k) l: O# W7 d2 b编：海关在自贸试验区建设中将发挥怎样的作用？

) j5 F2 G3 _" L柏：习近平总书记指导上海自贸试验区建设工作时特别点到海关，要求我们加强监管，做到监管有效。于广洲署长要求：“我们要自觉承担起海关在管理好自贸试验区中的职责和作用，首要的是做到安全有效监管，确保管得住。现在有些政策之所以难以出台，一个重要的原因就是有关部门担心管不住，我们一定要勇于担当，给出一颗‘定心丸’，把该管的管住、管好作为最基本的服务。同时，在安全有效监管的前提下，按照国际通行规则，瞄准国际先进水平，推进报关便利，营造国际化、法治化营商环境。”这些要求很好地概括了海关在自贸试验区应该发挥的作用。因此，海关在自贸试验区建设中发挥的作用应该是：创新管理、勇于担当、守住底线、释放活力。在福建自贸试验区建设中，我们更要准确把握海关在自贸试验区中的定位要求，遵循法治轨道，以海关管理体制机制改革为核心，形成一套“简政集约、尊重市场、接轨国际、智能安全、便民高效”的海关监管服务机制体制和管理模式，牢牢把握住风险防控的底线，大胆创新报关便利化措施，实现海关管理职能的转变和把关服务的统一，进一步释放改革红利，更好地为国家全面深化改革、提高开放型经济水平、促进省市地方经济社会科学发展服务。
& {3 E6 z  w7 c8 r$ Q/ }( ]+ K
" Z( s% @  ]6 F6 w编：厦门海关支持自贸试验区建设会有什么新动作？

柏：我们将以自贸试验区为平台，探索并开展以下工作。

努力创新“三互”大报关新机制。

3 I; Q" W' p8 [# x( T2 d我们将与检验检疫、边检、交通运输、海事等部门携手并肩，有效整合监管设施资源，齐心协力推进“单一窗口”建设，全面推进“一站式作业”，努力推进运输工具联合登临检查，进出口货物联合查验和关检“一机两屏”作业等，实现与口岸管理部门间的信息互换、监管互认、执法互助，共同打造高效率、低成本的口岸报关模式，让厦门企业率先享受到“大报关建设”改革的红利。
/ d% c8 E8 C& L1 b
推动海关特殊监管区域整合优化。
) D9 F2 g! y- d1 `
我们将全面深化关区特殊监管区域改革，提升信息化智能化管理水平，逐步构建海关特殊监管区域“一体化”报关管理新模式。力争在落实货物分类监管、保税料件调剂、保税融资租赁、境内外维修、出境加工、大宗商品现货交易和期货保税交割等方面，形成具有厦门特色的可复制可推广的新经验，打造产业优化、贸易多元、功能完善、效益最优的经济功能区。

. r9 W1 Y, p2 ^: y" @全力服务新兴贸易业态发展。

, f1 s5 P8 k: D我们将密切关注自贸试验区新兴贸易业态发展趋势，加大实地调研力度，深入开展关企交流合作，为高技术、高附加值、无污染的境内外维修产业、跨境电子商务、保税展示交易等新兴贸易业态量身打造海关监管措施，实现政策叠加、功能优化，进一步激发区内企业的发展活力，促进区内产业转型升级，在自贸试验区内扶持发展一批具有竞争力的优势产业。

推进口岸报关“大数据”信息化平台建设。
# A# P' Z5 v% F& v$ S6 K! \
3 P1 F) G8 e" _1 p" M- ~# I! A我们将推动口岸报关“大数据”信息化平台建设，推动实现政府部门、口岸单位、市场经营主体间的信息交换，为自贸试验区改革创新和协同治理提供基础性支撑。借助这一平台，我们将主动扩大数据开放口径，推动各口岸管理部门的管理数据整合，推动诚信报关体系建设，营造自贸试验区法治化营商环境。

5 r2 m. x; `2 j$ c8 l努力探索对台合作交流的新模式。

' R0 p" }. z: R: Q- c我们将发挥自贸试验区对台先行先试的政策优势，服务对台融合发展大局，以促进闽台贸易自由化为中心，加强两岸经贸往来，推动两岸产业融合，构建以“监管互认、执法互助、信息互换”为核心的两岸海关合作新模式，形成两岸携手参与国际竞争的新平台。巩固发展闽台海关报关合作机制，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，为加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家与地区的交流合作拓展新途径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。
- X  l! b* H5 Z, S
编：自贸试验区对厦门老百姓有哪些实惠？
0 ?9 C* N# _3 u8 D' t
柏：对企业来说，自贸试验区遵循竞争的中性原则，将营造更加公平、透明、便捷的报关、投资环境，能够充分激发市场活力，为区内企业带来干事创业的良好机遇。而且按照自贸试验区服务业扩大开放的措施，“允许设立中外合资、港澳服务提供者独资的人才中介机构”的政策，将给企业主向海外招聘带来便利。
% X9 s+ t: V& s4 _
对普通老百姓来说，自贸试验区能带来更完美的购物体验。区内设立的跨境电子商务平台，以及跨境电商退换货中心，免税品体验店，使民众不仅可以更直观地进行客户体验，也可以更快速、便捷地通过跨境物流收到直邮物品，完成购物。当然，在购物上，自贸试验区可能带来的好处不仅限于此，伴随自贸试验区的发展，进口渠道的多元化，商品的销售成本可能会逐步下降，未来自贸试验区有助于引入更多、更丰富的进口商品，消费者将有更多选择。此外，大量新的企业落户自贸试验区，自贸试验区将能够提供更多的就业机会。

3 S  L) u/ V8 P3 T+ c总之，自贸试验区不仅将有利于在厦门形成新的产业带，推动“美丽厦门”建设，也将助推广大老百姓实现自己的“中国梦”。
* {" j8 I' w$ g
               
原文作者：厦门海关12360