点击“蓝字”关注我们
. Q2 @' k5 W+ P2 Y
+ l0 `1 v5 W0 A( h海关稽查部门作出的《稽查结论》是否属于可以提起复议或者诉讼的具体行政行为。也就是说,企业不服海关作出的《稽查结论》,是否可以提起复议或者诉讼。案例及相关观点分享如下:' }: M6 t! |% D
' |+ R$ _& H( S- k
案情简述) M, L+ `0 J. J+ B: ]
/ a( y4 f/ j4 r# @8 o7 |& m
这是一家北京企业提起的行政诉讼,起因是该公司被北京海关隶属东城海关稽查,稽查部门认为该公司进口商品申报税号错误,应调整归入另一个税号,海关认定的税号属于对美加征关税商品清单范围,因此该公司稽查期间进口商品涉嫌漏缴对美加征特别关税,稽查部门作出《稽查结论》,决定将案件移交北京海关缉私部门处理。该公司不服《稽查结论》,向北京海关提起复议。4 P8 f1 \9 g6 R
! x8 P- @$ g1 o6 V% M8 D2 d) O
北京海关复议部门以《稽查结论》是过程性行政行为、对行政相对人权利义务不产生实际影响、本次复议申请不属于行政复议受案范围为理由,作出了《驳回行政复议申请决定书》驳回了该公司的复议申请。该公司不服复议决定,提起行政诉讼,诉请撤销北京海关作出的复议决定,撤销东城海关作出的《稽查结论》,重新作出稽查结论,维持该公司原申报税号。这个案子经一审法院北京市第三中级人民法院裁定,对起诉人的起诉,不予立案。二审法院北京市高级人民法院维持了一审法院的裁定。
1 S4 s% {$ W6 O' ?( a
m# G9 L4 D+ ~& D: y
|& B; E3 t" |. z* a8 \8 W6 h5 n( ^) s1 U- @1 S/ V
律师分析
1 x$ z: D5 _) `1 e
+ W- `5 p3 d( r @3 c( ?* P, j: H1
" T& `/ ^/ l' Z2 L( _( G! n0 c9 g) [0 m3 f5 r7 n9 G
当事人提起复议、诉讼相关的法律依据9 M% I2 ], ~% J5 ?9 F3 [$ c
( K- v0 P9 P- ?7 H
019 g4 R0 `& ~# Q$ S. ?6 v8 ?5 R
1 r, ~% n! H4 x" |& D' K$ H《中华人民共和国海关行政复议办法》(以下简称《复议办法》)% Y4 g; x i, x% z4 ?
) B- V* L8 K& ?7 K, x& A: F/ Z$ }) ^根据《复议办法》第九条(十一)项的规定,对海关稽查决定或者其他稽查具体行政行为不服的,属于公民、法人或者其他组织可以向海关申请行政复议的范围。
/ P' U+ g6 @* L7 G5 N
9 M8 v4 [' M8 L$ n8 f, K& N5 {- F$ d02* x* e% u3 r; w
( B- k6 r( S$ a! I A/ G1 o. C海关总署关于公布《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》所涉及法律文书格式的公告(海关总署2016年第61号公告,以下简称61号公告)
: n {3 t+ \- a; I$ P7 b8 |: \2 \9 K" {! d8 a$ X' m
根据61号公告,《稽查结论》的法律文书中,明确列明了行政相对人的法律救济权利。《稽查结论》法律文书格式中,明确了被稽查人“如不服本稽查结论,依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定,可自本结论送达之日起六十日内申请行政复议,或自本结论送达之日起六个月内,向人民法院起诉。”海关作出《稽查结论》并加盖关印后,送达行政相对人。/ X; C. X. \; Z
8 z& v: B4 U2 w M7 z6 a2 u
当事人正是根据以上规定,认为海关作出《稽查结论》,是海关作出稽查决定的具体行政行为,属于可以提起复议或者诉讼的具体行政行为的范围。' @- t$ |9 i( T2 S3 [) ]9 E
\/ M# Z( @: E0 l; m# q6 R, g, ?2
* G$ x, r+ r3 h; l5 o3 [1 y5 o8 i4 |8 |# I7 b
《稽查结论》是否属于不可复议或诉讼的过程性行为?& h2 i$ H7 b w* l! H$ j% y8 J0 s
+ U2 f5 d; d; K. D& y01
3 w4 g' p5 l v5 X( o2 J7 v4 R& u' Z# |$ u; L
海关和法院的认定理由, J! u- \/ [* @& A( [) G- y4 V! c* i
: [6 `( \" e8 v- l S根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释,行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为,以及对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,不属于行政诉讼的受案范围。3 X/ I' ]3 R! w5 B5 [
9 a& a0 p. U, r法院认为,根据《中华人民共和国海关稽查条例》(以下简称《稽查条例》)第二十四条、第二十六条、第二十七条规定,经海关稽查,发现关税或者其他进口环节的税收少征或者漏征的,海关应依据相关规定向被稽查人补征或追征;认定被稽查人有违反海关监管规定的行为的,由海关依法处理;发现被稽查人有走私行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的,由海关依法处理。! n% ]8 v5 I2 w7 R, b! {
0 ^" x k( m" W* D/ S3 k( w本案中,海关稽查部门作出《稽查结论》,告知涉案公司涉案情事移交北京海关缉私部门作进一步处理,故该《稽查结论》属于过程性行政行为,不具有终结性,不发生独立的法律效果,对涉案公司的权利义务不产生实际影响。
; ~$ H$ `+ ^7 R$ [, C( }5 L( _7 a! `( s/ o F
02
# v8 K5 a) T6 ] I) _
- o I! z* V$ t- u报关律师认为,海关作出《稽查结论》,并非都是过程性行为
$ W" T$ L2 `( j/ |: T
# ?) E! u% e4 J- \- y根据《稽查条例》规定,海关进行稽查后需作出《稽查结论》并送达被稽查人,海关根据稽查情况,对被稽查人分别作出补征或追征税款、给予行政处罚、追究刑事责任等不同处理,追补征税款、行政处罚、不予行政处罚等都对行政相对人的权利义务产生实际影响。所以应对《稽查结论》作出的决定进行分类,对行政相对人的权利义务产生实际影响的具体行政行为,应可以复议或诉讼。' p+ ?. H0 I+ @6 Z* U5 \- S! y
$ P8 F4 P" d7 c- u' J5 _# F(1)《稽查结论》中作出补征或追征税款决定的,对行政相对人的权利义务产生实际影响的,应属于可以被复议或诉讼的行政行为的范围。
, g$ U+ w$ b0 H5 M8 _" [6 d- ]/ [! E
. C; j3 K# ^( {* N( Q(2)《稽查结论》决定移交缉私进一步处理的,属于不可复议或诉讼的过程性行为。但被稽查人可以对海关后续作出的行政处罚决定、不予行政处罚决定等提起复议或诉讼。* t/ J! U/ @ C2 s; g
" d6 n5 J1 }( }# N1 Q" i
3
" `0 |- v8 t- T# \/ a# W* x* i$ D) P2 U+ M6 s2 w
稽查中的其他行政行为,可复议或诉讼吗?5 {7 b7 {. i% M
6 x% ~9 A4 Q- ?. U% I. L Y: W01
8 X$ O4 j! H" I; g
& z) t" k0 L3 S/ W查封、扣押
; G5 m/ R, l! J2 |/ t9 Q
" |, B" D9 y6 u根据《稽查条例》,海关进行稽查时可以依法查封、扣押其账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质,还可以依法查封、扣押有关进出口货物。对于海关在稽查过程中的查封、扣押行为,企业如不服该行政强制措施,是可以提请复议或诉讼救济的。+ N6 O( R% Z. S. e' }# Z* O6 V, _
( X8 q- B8 d. ^% L+ l( d
01) q& W( ^9 S& y3 p7 b$ v: K: j
, p: N3 ^) M* e. \
限期改正, i z; m3 H8 [# U% f: q
2 i: [4 n9 u8 J. E# \+ v4 u( h6 s F根据《稽查条例》,被稽查人未按照规定编制或者保管报关单证、进出口单证、合同以及与进出口业务直接有关的其他资料的,由海关责令限期改正。企业如不服海关作出的限期改正决定,也可以提请复议或诉讼救济。
7 e4 j" X- p- U9 C) q; Q6 M B4 t8 ]0 K& \. N
文 / 刘科科
$ q' q* M" h0 p5 A& e; |% @6 K2 N, [; J0 {+ c; i! \7 g; c$ B
6 ^2 M' O& p+ I9 h
l$ K/ F1 {) a3 Z5 f4 p; o供稿:北京德和衡律师事务所编辑:常相婧7 H* e. h/ R0 B# g# S% q
审校:王国秀
0 j4 V7 L& T& U8 a# z; Q+ B出品:中国海关传媒中心投稿邮箱:569613217@qq.com(秀米投稿账号同邮箱)! K0 Z+ o; F1 }1 O, A+ Q4 u9 \! q6 h
( e+ |) d1 O- k+ W6 h # p" Q2 R- H9 P
原文作者:中国海关杂志 |