企业不服海关作出的《稽查结论》,可以提起复议或者诉讼吗?

002

点击“蓝字”关注我们
* J. h1 M7 y! g4 Y$ g( B
/ I7 l3 B# ]: E8 j( P% Q海关稽查部门作出的《稽查结论》是否属于可以提起复议或者诉讼的具体行政行为。也就是说，企业不服海关作出的《稽查结论》，是否可以提起复议或者诉讼。案例及相关观点分享如下：
; \" @  f* A4 _" z+ b( D
7 X/ T( G6 F: c4 s* C4 l" R& d案情简述
9 a1 q0 J1 z2 o! V& w* v
这是一家北京企业提起的行政诉讼，起因是该公司被北京海关隶属东城海关稽查，稽查部门认为该公司进口商品申报税号错误，应调整归入另一个税号，海关认定的税号属于对美加征关税商品清单范围，因此该公司稽查期间进口商品涉嫌漏缴对美加征特别关税，稽查部门作出《稽查结论》，决定将案件移交北京海关缉私部门处理。该公司不服《稽查结论》，向北京海关提起复议。
/ C& n( ~3 a0 ?) e9 [
北京海关复议部门以《稽查结论》是过程性行政行为、对行政相对人权利义务不产生实际影响、本次复议申请不属于行政复议受案范围为理由，作出了《驳回行政复议申请决定书》驳回了该公司的复议申请。该公司不服复议决定，提起行政诉讼，诉请撤销北京海关作出的复议决定，撤销东城海关作出的《稽查结论》，重新作出稽查结论，维持该公司原申报税号。这个案子经一审法院北京市第三中级人民法院裁定，对起诉人的起诉，不予立案。二审法院北京市高级人民法院维持了一审法院的裁定。
$ p4 C( H) ~* ^+ C* c/ R

5 s+ _& ^* x: Y9 V( a
律师分析

7 j& o9 h3 M5 T/ P, E- Q8 ^; _1

当事人提起复议、诉讼相关的法律依据
2 h$ X5 d) O1 {8 Z8 m
01
5 ]# x( z* z* Q  Y8 ^7 L, D6 T
《中华人民共和国海关行政复议办法》（以下简称《复议办法》）
2 o0 Z9 s& I: n* j1 R
根据《复议办法》第九条（十一）项的规定，对海关稽查决定或者其他稽查具体行政行为不服的，属于公民、法人或者其他组织可以向海关申请行政复议的范围。
. m% d0 p( s* b# ~& a% @) O0 X
5 t) x" F% w; R0 v) o02
: s* a# ?2 N, @0 t  W( L1 v
/ Q0 g( V  t, r$ t海关总署关于公布《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》所涉及法律文书格式的公告（海关总署2016年第61号公告，以下简称61号公告）

9 F# h. B/ J% v+ f. J3 c根据61号公告，《稽查结论》的法律文书中，明确列明了行政相对人的法律救济权利。《稽查结论》法律文书格式中，明确了被稽查人“如不服本稽查结论，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，可自本结论送达之日起六十日内申请行政复议，或自本结论送达之日起六个月内，向人民法院起诉。”海关作出《稽查结论》并加盖关印后，送达行政相对人。

. G) T3 e3 Q+ W, E当事人正是根据以上规定，认为海关作出《稽查结论》，是海关作出稽查决定的具体行政行为，属于可以提起复议或者诉讼的具体行政行为的范围。
3 z9 ^( E6 d% V" `/ _9 `
  J% p0 a, J: |+ N! [; x: P; Q2

6 d8 Q+ L0 u# `1 R0 N2 m2 s《稽查结论》是否属于不可复议或诉讼的过程性行为？
- R- y+ g9 p/ r) Z2 f
/ `" _3 }3 P' h% |) i6 W9 z3 W01
8 G0 ^2 Z8 |" h. E* m
海关和法院的认定理由
9 ]6 Y  M* F# W
) ]. m- C' T, B- p) Y- S) e9 k+ j根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，以及对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。
: ?7 Y! ^$ h' A6 P+ w! A: M
8 y) l6 d$ {% ~8 a% a3 x法院认为，根据《中华人民共和国海关稽查条例》（以下简称《稽查条例》）第二十四条、第二十六条、第二十七条规定，经海关稽查，发现关税或者其他进口环节的税收少征或者漏征的，海关应依据相关规定向被稽查人补征或追征；认定被稽查人有违反海关监管规定的行为的，由海关依法处理；发现被稽查人有走私行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，由海关依法处理。

本案中，海关稽查部门作出《稽查结论》，告知涉案公司涉案情事移交北京海关缉私部门作进一步处理，故该《稽查结论》属于过程性行政行为，不具有终结性，不发生独立的法律效果，对涉案公司的权利义务不产生实际影响。

02

报关律师认为，海关作出《稽查结论》，并非都是过程性行为
4 m: o' b; W8 d" ^5 {
根据《稽查条例》规定，海关进行稽查后需作出《稽查结论》并送达被稽查人，海关根据稽查情况，对被稽查人分别作出补征或追征税款、给予行政处罚、追究刑事责任等不同处理，追补征税款、行政处罚、不予行政处罚等都对行政相对人的权利义务产生实际影响。所以应对《稽查结论》作出的决定进行分类，对行政相对人的权利义务产生实际影响的具体行政行为，应可以复议或诉讼。
% R$ {+ C- m* O. E: K
（1）《稽查结论》中作出补征或追征税款决定的，对行政相对人的权利义务产生实际影响的，应属于可以被复议或诉讼的行政行为的范围。

3 ^" _% w8 n! x# O" ^( V% x0 @（2）《稽查结论》决定移交缉私进一步处理的，属于不可复议或诉讼的过程性行为。但被稽查人可以对海关后续作出的行政处罚决定、不予行政处罚决定等提起复议或诉讼。

4 u2 [2 L. }4 u( {( N3
9 @; v  E  d1 `8 ]2 F1 b
稽查中的其他行政行为，可复议或诉讼吗？

01
" u8 Q' @0 f3 E7 g, ]2 U
查封、扣押

根据《稽查条例》，海关进行稽查时可以依法查封、扣押其账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质，还可以依法查封、扣押有关进出口货物。对于海关在稽查过程中的查封、扣押行为，企业如不服该行政强制措施，是可以提请复议或诉讼救济的。
8 p# [0 v0 M; E) T- ?! Z7 `
01
+ ?& j$ @2 k; z* ~
9 `, h3 R0 ?9 _+ K& q限期改正
( |* A$ R. v  k. p
根据《稽查条例》，被稽查人未按照规定编制或者保管报关单证、进出口单证、合同以及与进出口业务直接有关的其他资料的，由海关责令限期改正。企业如不服海关作出的限期改正决定，也可以提请复议或诉讼救济。

文 / 刘科科
/ l. B* t% x3 n; ], q" M5 s

4 p7 W8 X  y/ `& d/ g! m5 A- O
供稿：北京德和衡律师事务所编辑：常相婧
审校：王国秀
出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
% c9 R5 P1 K- j7 j# S
               
, h' `6 A: y, d/ q: x( S: N原文作者：中国海关杂志