点击“蓝字”关注我们( r+ A! @3 S% L* m; w S
+ \* G$ k# ?1 G/ u2 N海关稽查部门作出的《稽查结论》是否属于可以提起复议或者诉讼的具体行政行为。也就是说,企业不服海关作出的《稽查结论》,是否可以提起复议或者诉讼。案例及相关观点分享如下:
' `1 N4 A, @) i- d
; M6 k' @( l( M! V% ~) y b: R案情简述
o" D) Y/ h2 |9 U
; }0 K& e, K" t: C4 _" E这是一家北京企业提起的行政诉讼,起因是该公司被北京海关隶属东城海关稽查,稽查部门认为该公司进口商品申报税号错误,应调整归入另一个税号,海关认定的税号属于对美加征关税商品清单范围,因此该公司稽查期间进口商品涉嫌漏缴对美加征特别关税,稽查部门作出《稽查结论》,决定将案件移交北京海关缉私部门处理。该公司不服《稽查结论》,向北京海关提起复议。
. j( y$ @/ b4 Y/ I0 |4 }+ `; @1 E0 J, y
北京海关复议部门以《稽查结论》是过程性行政行为、对行政相对人权利义务不产生实际影响、本次复议申请不属于行政复议受案范围为理由,作出了《驳回行政复议申请决定书》驳回了该公司的复议申请。该公司不服复议决定,提起行政诉讼,诉请撤销北京海关作出的复议决定,撤销东城海关作出的《稽查结论》,重新作出稽查结论,维持该公司原申报税号。这个案子经一审法院北京市第三中级人民法院裁定,对起诉人的起诉,不予立案。二审法院北京市高级人民法院维持了一审法院的裁定。
, f1 J+ M, p& G h+ {% k) y7 @# P& t0 _
3 v" n4 P1 V$ N( z4 B* o( I/ m$ w. o2 B- l! ]7 \$ ~2 G
律师分析2 ]! w. g. q2 {8 a: V% w6 |- C
9 A X% O0 E: e- m1
/ F- y$ U* ~3 Q3 O3 E8 z
" P: |9 V* |- | {当事人提起复议、诉讼相关的法律依据
0 e- ?) }; d$ S# _& Z( P' _! f; ~- E$ D
01
) k5 H8 m% d% F3 o' { L' r6 }9 y, m3 K5 X
《中华人民共和国海关行政复议办法》(以下简称《复议办法》). k* Y; U1 T8 ^' R. K
1 z, y. U$ h8 V+ \2 N+ D
根据《复议办法》第九条(十一)项的规定,对海关稽查决定或者其他稽查具体行政行为不服的,属于公民、法人或者其他组织可以向海关申请行政复议的范围。3 `( ?8 v7 V! d
1 M& u& l0 d4 O Y02
" F& B' J' | [# b
+ S3 W) y: D9 f2 l* i海关总署关于公布《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》所涉及法律文书格式的公告(海关总署2016年第61号公告,以下简称61号公告)
0 Z# Z2 d; N" n1 L0 S+ L/ |; B/ z/ `. i9 E, E1 C/ G
根据61号公告,《稽查结论》的法律文书中,明确列明了行政相对人的法律救济权利。《稽查结论》法律文书格式中,明确了被稽查人“如不服本稽查结论,依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定,可自本结论送达之日起六十日内申请行政复议,或自本结论送达之日起六个月内,向人民法院起诉。”海关作出《稽查结论》并加盖关印后,送达行政相对人。
& E Z( W$ T @! @, I: O7 D+ H1 |8 U& J! I) O
当事人正是根据以上规定,认为海关作出《稽查结论》,是海关作出稽查决定的具体行政行为,属于可以提起复议或者诉讼的具体行政行为的范围。
) @2 @$ N2 R' c, V: z; a
U# `' p: f9 V! A0 ^( Y% F# d6 _2 h' i- X) p, ~, m) x- r" N# c9 ^
, y. I$ @5 X6 \: ^! F《稽查结论》是否属于不可复议或诉讼的过程性行为?
- A, z6 N+ D+ J+ }. j% G& d7 e) ?2 g6 \! x( J
01
8 C: \$ `! H! @. }
0 j X; ^+ o# P海关和法院的认定理由
$ w$ o! _# d! U" j; j
0 q9 p+ [" V5 N根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释,行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为,以及对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,不属于行政诉讼的受案范围。. X1 ^ H3 t8 b! z
( k" h* k6 q. A- [: x; d& H法院认为,根据《中华人民共和国海关稽查条例》(以下简称《稽查条例》)第二十四条、第二十六条、第二十七条规定,经海关稽查,发现关税或者其他进口环节的税收少征或者漏征的,海关应依据相关规定向被稽查人补征或追征;认定被稽查人有违反海关监管规定的行为的,由海关依法处理;发现被稽查人有走私行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的,由海关依法处理。
# c0 |- n, @( }( |- w
8 E4 n7 A4 M t* \- [$ i$ i本案中,海关稽查部门作出《稽查结论》,告知涉案公司涉案情事移交北京海关缉私部门作进一步处理,故该《稽查结论》属于过程性行政行为,不具有终结性,不发生独立的法律效果,对涉案公司的权利义务不产生实际影响。
2 ?1 |! Z$ {7 @" r7 I( H# j- i% Z2 \
02" p; B8 W9 [2 y0 ^" w! y" Q6 \
. X, [2 {0 w. P5 @+ `
报关律师认为,海关作出《稽查结论》,并非都是过程性行为
+ N$ g1 {8 |. E! Q4 J
+ ?+ [9 N% Q7 d% I& j2 s1 [7 ]' C根据《稽查条例》规定,海关进行稽查后需作出《稽查结论》并送达被稽查人,海关根据稽查情况,对被稽查人分别作出补征或追征税款、给予行政处罚、追究刑事责任等不同处理,追补征税款、行政处罚、不予行政处罚等都对行政相对人的权利义务产生实际影响。所以应对《稽查结论》作出的决定进行分类,对行政相对人的权利义务产生实际影响的具体行政行为,应可以复议或诉讼。
5 c6 b& Z0 n# t+ ^0 l# Z8 |( }5 b& o, v
(1)《稽查结论》中作出补征或追征税款决定的,对行政相对人的权利义务产生实际影响的,应属于可以被复议或诉讼的行政行为的范围。
( T6 F" c8 j) G/ e2 P# z* R8 i+ l& _5 S9 G* E- S+ p: D
(2)《稽查结论》决定移交缉私进一步处理的,属于不可复议或诉讼的过程性行为。但被稽查人可以对海关后续作出的行政处罚决定、不予行政处罚决定等提起复议或诉讼。% B# E+ A3 U$ r+ h! ^2 ?8 {7 r. B
M# S( H8 @ }
3
# e5 a. }' U% f. ~$ \( L5 a" x
0 T; J6 c* p7 M- J) V1 D2 y5 ?1 X& _( Q稽查中的其他行政行为,可复议或诉讼吗?$ X* j3 M- {8 h4 e2 e) @; L
" ?3 e# H, E/ a$ H' w7 M
01" _# N: S. P/ H1 J& o5 W
: \# T6 f+ ^" C, {& j$ U k a( X
查封、扣押6 \% v) ]' `: ^( O: Q
: I& Z3 I. u+ W& {6 F& n/ N根据《稽查条例》,海关进行稽查时可以依法查封、扣押其账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质,还可以依法查封、扣押有关进出口货物。对于海关在稽查过程中的查封、扣押行为,企业如不服该行政强制措施,是可以提请复议或诉讼救济的。
8 ~% M( `" F I( h" ]* P2 q- l3 c4 Y, r- a$ e
018 g. W* q' [2 R' r( F! B$ V
! s) F! q4 H+ K/ \' F
限期改正
5 {2 N; O$ M. B8 P9 F3 @4 Q( B; T' h
根据《稽查条例》,被稽查人未按照规定编制或者保管报关单证、进出口单证、合同以及与进出口业务直接有关的其他资料的,由海关责令限期改正。企业如不服海关作出的限期改正决定,也可以提请复议或诉讼救济。% z7 _1 Q0 J: s
7 @; z8 d9 W" ~& q文 / 刘科科
% J t3 C7 C/ }$ C9 D
0 O$ v- l* a, h( u
5 y% n9 ~* K% v* Y. c) y1 L1 y4 C' ?; P8 A( H# \) g' z W0 s
供稿:北京德和衡律师事务所编辑:常相婧
. \5 ?. j) X7 W4 V. |审校:王国秀6 l; w. `; u; A f C6 A; a/ f5 Y
出品:中国海关传媒中心投稿邮箱:569613217@qq.com(秀米投稿账号同邮箱)
5 }0 }2 h6 B1 M
( h. m2 f" Q3 e( L
6 k# \' ~( @ x% ^+ J) K: v* v原文作者:中国海关杂志 |