夺回国门之钥——新中国成立前后的海关

123linfeng

陈云同志曾指出：“把百年来帝国主义所把持的海关，变成为人民服务的、完全自主的、有利于新民主主义国计民生的海关，这是根本性的大变革。”
悠悠岁月，漫漫征程。翻开解放战争和新中国成立初期的海关档案，记载着海关人为共和国海关事业开拓奉献的不凡业绩。在中国共产党的领导下，一件件令人难忘的往事，一段段激情燃烧的岁月，激励着新时代海关人在前辈们铸就的光辉成就上续写新辉煌。



全国海关工作座谈会代表合影
第一个人民海关
烟台山下有一条老街，名叫海关街。这条街因海关而得名，因为烟台海关的前身——东海关税务司署的办公楼就坐落在这条老街上。
1945年8月24日，经过多日激战，烟台得到解放。烟台抗日民主政府立即委派贾振之、张学礼、张超、张威伦、任西等5人前往东海关税务司署，接管东海关。至此，东海关摆脱列强控制，成为党领导下的从旧中国海关改造过来的第一个人民海关。
贾振之一行到达东海关后，迅速清点人员名册，要求关警员全部在原岗位上各司其职。东海关被顺利接管后，如何将旧海关改造成为人民服务的新海关成了“重头戏”。
初步改造的东海关仍沿用旧名，内设总务、秘书、会计、监察、港务等5个科，仅将东海关的最高管理者由“税务司”改称“关长”，贾振之为首任关长，叶温声为副关长。为加强领导力量，东海关还陆续从其他单位选调了一批干部，由此党领导下的第一个人民海关开始稳步发展。
东海关夺回关税自主权和海关管理权后，便着手制定新中国的第一部关税税则和第一套海关管理制度，并第一次开展自主统计。1945年9月15日，胶东区行政公署颁布了临时进出口税率。11月1日，胶东区行政公署制定并执行《修订公布出入口货物税率表》。1946年3月13日，胶东区行政公署颁布了第一份税则——《山东省胶东区行政公署暂行关税税则税率》，对进出口货物的界定，税则、税率的制定原则等问题进行了说明。同时，东海关还开展人民海关缉私工作，于1946年10月9日颁布第一部《缉私暂行条例》，规定了缉私的权限、处罚章则、奖赏办法等。
1947年10月到1948年10月，东海关再次被国民党当局控制。1948年10月16日，烟台二次解放后，迅速恢复了同东北各港及香港的贸易往来。1949年前4个月，东海关的贸易量跃居山东解放区沿海各港之首。1950年2月21日，海关总署将东海关正式更名为“中华人民共和国烟台海关”。
与烟台相邻的青岛是北方最晚解放的大城市，海关的接管与改造工作具有重要意义。
青岛，旧称“胶澳”。1899年4月17日，中德签署《会订青岛设关征税办法》，据此筹建的胶海关成为中国首个租借地海关。
1948年10月，济南解放，青岛成为山东解放区包围中的孤悬之城。1949年4月28日，中央军委“同意对青岛举行威胁性攻击”，毛泽东亲笔起草了命令，青岛解放迫在眉睫。6月2日，随着最后一艘国民党军舰驶离青岛港，国民党对青岛的统治正式落幕。
根据青岛军管会指示，接管中应着重做好对旧职人员和薪资问题的处理。海关旧职员的处理按照“除反革命分子和严重贪污分子以外，一般暂行继续录用，过一个时期，再实行精简与淘汰冗员”的原则。接管之初，经军管会批准，准予英籍港务长莫文朱马、总监查长马格思离职返回香港。其余华籍员工，留用3个月后，对年老体衰、任职期满告退、裙带关系的冗员实行了精减，共裁减职员和工友各24人。
关于薪资问题的处理，军管会明确指示“留任之职工公教人员，一般应依据原薪不动的原则，发放6月份薪资”“6月份薪资，一般应根据解放前最近3个月（即3、4、5三个月）内每月所得实际薪资的平均数发放”。因为海关的薪金高于其他单位，故决定依3、5两个月所得正薪加米津贴平均数换算为面粉发放。职员职级最高者（代副税务司）面粉32袋，计1408斤，依公司牌价折合旧人民币96000元，最低者面粉15.36袋，计676斤，折合46080元；工友最低者面粉10.5袋，计462斤，折合31500元；自解放区调来的关员薪金仍为小米300斤。
当时，海关新旧人员之间在思想上有一道隐形的鸿沟。旧职员里知识分子多，文化水平高，但长期受西方文化影响，对无产阶级革命缺乏认识。而从解放区来的同志文化水平偏低，大都是小学文化，但他们受党教育培养多年，有革命工作经验和政治理论水平。双方在交流中缺乏共同语言，一时很难融合。对此，关领导和其他党员同志采取了很多措施，渐渐旧职员特别是青年人主动靠拢党组织，同党员谈心，反映情况。这条“鸿沟”也逐渐被填平了。
1950年2月11日，中央人民政府海关总署下达通令，胶海关正式更名为“中华人民共和国青岛海关”。
东海关和胶海关的接管和改造，只是海关工作在解放战争时期和新中国成立初期的一个缩影。这一时期，各地海关在组织机构、工作重点、业务制度和工作方法等方面，采取了一系列措施，为促进解放区生产、新中国人民海关建设、增加财政收入等做出了重要贡献。特别是新中国成立之初，海关队伍在党的领导下披荆斩棘，为打破以美国为首的西方国家对我国实行的经济封锁做出了重要贡献，有力推动了新中国经济发展。



1951年5月10日，政务院公布《中华人民共和国海关进出口税则》
翻开历史新篇章
在解放战争即将取得全国胜利前召开的党的七届二中全会上，毛泽东主席对改造旧海关、创建新海关发出了动员令，明确了海关是新民主主义中国国家主权的象征和实施对外贸易管制的重要工具，以及必须在革命胜利后立即着手海关改革工作的紧迫性。
在周恩来总理等党和国家领导人的指导和具体部署下，孔原同志从抚顺市委书记兼抚顺市卫戍司令部政委的任上赶赴北京，负责筹组全国海关工作。1949年10月25日，根据中央人民政府的决定，海关总署宣告成立并统一领导全国海关机构和业务。孔原、丁贵堂分别担任海关总署第一任正、副署长。
建关之初，百废待兴。在短短两三年时间里，海关总署创建新中国海关工作取得一系列重要成就。



中央人民政府海关总署旧址
接收和调整了全国海关机构。海关总署将原有的173个海关调整为70个（其中关26个、分关9个、支关35个）。全国各地海关与海关总署建立上下级关系，须受海关总署直接领导，须严格遵照执行海关总署颁发的规章、命令和指示。这一布局，改变了旧中国海关对外门户洞开、对内关卡林立的局面。
确立了中国海关法律体系的基本框架。海关总署接受政务院指令组织草拟海关法草案。1951年5月1日，《中华人民共和国暂行海关法》颁布实施。与此同时，海关总署还陆续制定了约30种海关业务法规和规章制度，牵头制定了海关进出口税则和海关进出口税则暂行实施条例。这些法律法规的制定和实施，使新中国海关的法制建设逐渐趋于健全，全面奠定了新中国海关建设的法制基础。
建立了新的人事管理制度，纯洁了海关干部队伍。海关总署成立后，废除了旧海关一系列不合理且脱离中国实际的人事制度，确立了新的海关人事制度。同时，海关总署还着手对从旧海关留任的华籍工作人员进行思想改造，帮助其提高认识，逐步树立为人民服务的思想和廉洁朴素的作风，全国海关干部队伍得以纯洁，精神面貌显著向好。
此外，海关总署还清晰了自身职责，解除了海务、港务、江务及巡卫国境海岸的职能，向交通部移交了海关总署海务处及下辖机构、房产、设施及人员；统一了各地海关的财务制度，全面清理了关产及仓库物资。
新中国成立初期，海关总署在开展新中国海关工作上取得重要成就，为稳定新中国政权、恢复发展新中国经济发挥了不可磨灭的历史功绩。中国海关站在全新的历史起点，走向伟大光明的新征程……