中国海关红色档案故事 | 三块牌子背后的故事

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三块牌子背后的故事
洋山海关的发展历程
沧海桑田，浮沉变迁，时代的洪流滚滚向前。伴随着波澜壮阔的历史变革，档案资料见证了洋山海关的前进脚步，见证了发生在身边的历史。
从初露峥嵘的洋山保税港区，到勇立潮头的中国（上海）自由贸易试验区，再到如今的洋山特殊综合保税区，一路走来，十五载春秋冬夏，是洋山海关人的昨天、今天和明天。
第一块牌子：洋山保税港区
2005年6月，洋山保税港区由国务院批复设立，成为中国第一个保税港区，并于同年12月10日正式开港。
设立洋山保税港区的初衷是加快推进上海国际航运中心建设、促进现代物流业发展。境外货物进区保税，国内货物入区视同出口实行退税，区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税。



2005年6月，中国第一个保税港区——洋山保税港区由国务院批复设立
2005年12月10日，洋山保税港区正式封关运作，洋山海关作为洋山口岸进出境监督管理机构也在同一天成立。在开关仪式的前一晚，全关同志白天忙完工作后，都主动留下来演练第二天一早的开关仪式，在报关大厅度过了不眠之夜。
第二天一早，突然下起了暴雨，大家都在为仪式能否顺利举行捏了把汗，然而在举行开关仪式前的半小时，雨势戛然而止，天空中挂起了一道彩虹，大家都对洋山海关的未来充满信心。
第二块牌子：中国（上海）自由贸易试验区
2013年9月29日，上海自贸试验区正式挂牌，涵盖洋山保税港区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区及浦东机场综合保税区。作为自贸试验区的重要组成部分，洋山保税港区翻开了崭新一页。2015年4月27日，上海自贸区扩区后正式挂牌，自贸试验区进入“2.0时代”。
自贸试验区立足于推进可复制可推广的服务制度创新，全面建立了国际自由贸易园区通行的“一线放开、二线管住、区内自由”的作业制度和监管模式。“先进区后报关”“批次进出、集中申报”“期货保税交割”等一批广受企业好评的海关监管创新制度从自贸试验区这“苗圃”复制推广到全国的试验田。



2015年4月27日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立
作为奋战在改革第一线的海关人，面对繁重的工作，在感到压力的同时，更多的是克服困难的动力。身上的制服让铭记使命，胸前的党徽让无限荣光。
白天在单位，面对的是特殊区域信息化系统以及数额可观的审计报告审核，必须把既定工作保质保量完成；晚上回到家，阅读保税业务相关的政策法规成了“必修课”。“5+2”“白加黑”式的工作模式成为了新常态。也正是那段时间的勤学苦练，才让洋山海关在保税业务的监管上不断精益求精，练就了一个个业务骨干。
与单证审核相伴的还有实地监管，经常驱车几十公里跨越东海大桥，深入小洋山岛仓储企业实地巡查家常便饭。无论三九严寒抑或三伏酷暑，艰苦枯燥的工作环境丝毫不能阻碍下厂下库核查的脚步，为的只是深入企业了解情况、排忧解难助推产业发展，切实履行好保税监管职责。
第三块牌子：洋山特殊综合保税区
2019年8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，方案明确提出将建立洋山特殊综合保税区。2020年5月16日，洋山特殊综合保税区正式挂牌。
洋山特殊综保区是国家赋予海关在新片区开展监管制度创新的经济特区，即取消不必要的贸易监管、许可和程序要求；实施特殊的税收和监管政策，加强新片区围网内外政策联动，推动新片区引领前沿产业发展、承载实体经济能级提升；重构全新监管程序，从而真正实现“管得住、放得开、效率高、成本低”。



2020年5月16日，洋山特殊综合保税区挂牌成立
支撑上述政策制度和监管模式实现的基础是海关全新的监管理念和监管手段——构建海关监管大数据池，使用临港新片区一体化信息管理服务平台（以下简称“一体化平台”）。一体化平台设立企业账户，实施“一企一户”管理制度。通过全面、及时、准确采集企业登记备案等信息，同步区内货物的库存、转让、转移、销售、加工和使用等信息，全量归集于企业账户名下，实现企业数据信息一码索引，满足海关监管数据要求。
洋山特殊综保区与境外之间进出货物的监管模式实施径予提发货。海关创新监管制度的叠加，必将带来洋山特殊综合保税区“加速度”发展。洋山特殊综合保税区揭牌首日，就有上港集疏运中心、马士基亚太分拨中心等首批18个新入驻项目进行了集中签约。
一组数字可以看出洋山的变化：洋山海关开关初期，共设6个科室，关员70人。目前，洋山海关内设科级机构25个，共有关员395人。
2006年，洋山海关共监管进出口货值482.2亿美元，监管进出口集装箱345.44万标箱，监管进出境航行船舶2154艘次，征税125.94亿元。到了2013年，监管进出口货值跃升至2069.8亿美元。而到了2019年，洋山口岸进出口货值2285.61美元，进出口集装箱1980.77万标箱，监管进出境国际航行船舶8434艘次，征税入库350.39亿元。
这就是“三块牌子”背后的故事。从洋山保税港区，到中国（上海）自由贸易试验区，再到洋山特殊综合保税区，“三块牌子”的变迁，既是洋山从国际航运中心这个起点逐渐走向世界经济大舞台的征程，也是海关从传统监管模式向以大数据、物联网、区块链应用为特征的智慧监管的转变，是海关人不断对标国际最高标准，打造最具竞争力的海关监管体制的努力和实践。
习近平总书记强调指出，没有比人更高的山，没有比脚更远的路。一路走来，路上有鲜花与掌声，也时而荆棘丛生，时而乌云密闭。
穿过荆棘，守得云开，不忘初心，牢记使命，未来的路会走得更宽、更远。