“一诺值千金”，上海海关“证照分离”改革全覆盖新政首单落地

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为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》精神，海关总署对海关涉企经营许可事项在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度，统筹推进海关行政审批制度改革，推动简化审批和优化流程，创新和加强事中事后监管，进一步优化口岸营商环境。

上海海关对14项涉企类行政许可事项，全面落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四大类改革举措，着力打造简约高效、公正透明、宽进严管的准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，持续激发市场主体发展活力和社会创造力。



本周关区内“证照分离”改革全覆盖新政落地第一单，该关所属浦东国际机场海关就以“告知承诺制”审批方式，为上海东权贸易有限公司办理了19张《国境口岸卫生许可证》，可谓是“一诺值千金”，企业依靠一纸承诺于当日就顺利地拿到了开门营业的“金钥匙”，这在改革前企业可能要花费近三个礼拜的时间。



告知承诺制作为一种新的行政审批方式，采用政府定标准、企业作承诺、事中事后强监管和失信严惩戒的全流程闭环管理，以企业和群众的书面承诺来替代传统证明，减少了不合理、不必要的证明环节，这是打破束缚、疏通堵点、纾解痛点迈出的一大步。推行告知承诺制，可以减少证明材料的数量，简化行政审批流程，更大激发市场活力和社会创造力，实现利企便民，是优化营商环境、加快信用社会建设的一项重要改革举措。打破行政审批部门习惯于核查证明，但一些证明材料又真伪难辨的怪圈。造假门槛低、高仿真，而识假成本高、耗时间，不仅明显增加了工作人员的工作量，还严重降低了为企业和群众办事的效率。

推行告知承诺制，意味着申请人必须对承诺负责，一旦这些承诺被查出不实、不准确甚至涉嫌欺诈，申请人就要承担相应后果。这些申请人在接受处罚的同时，也成为警示他人的典型案例。将告知承诺制落到实处，可以鼓励企业守法诚信经营，引导群众依法办事，夯实社会信用基础。

推行告知承诺制，还要强化监管、防范风险。企业和群众作出承诺只是告知承诺制的一部分，是环节的最前端，政府部门不能得到承诺后就不管不顾。对免予核查的事项，应当严格实施日常监管，避免“坏掉”的承诺腐蚀告知承诺制的根基，影响“减证便民”行动和“证照分离”改革的成效。加强信用监管，强化风险防范措施，有助于规避潜在的“雷区”，有效降低实行告知承诺制可能引发的风险。

对以告知承诺方式取得许可证的企业，上海海关全部将其纳入“双随机、一公开”监管范围，加强对其承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺或承诺严重不实的将依法处理，将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。

作者：上海电台记者姚轶凡，通讯员凌蔚佳

编辑：陈靓靓

责任编辑：金晓英