国常会确定进一步深化跨境贸易便利化改革 有助进出口稳定增长

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本报记者 谭志娟 北京报道

7月21日召开的国务院常务会议，确定进一步深化跨境贸易便利化改革、优化口岸营商环境的措施。会议指出，针对下一步特别是下半年国际形势和环境变化，要在做好口岸疫情防控的同时，统筹推进通关便利化，保持外贸进出口稳定增长。记者注意到，这是一个月内，国务院常务会议第二次部署外贸进出口等相关工作。此前6月22日召开的国务院常务会议确定加快发展外贸新业态新模式的措施，推动外贸升级，培育竞争新优势。官方数据显示，近年来，通过推进跨境贸易便利化改革、优化营商环境，全国进口、出口整体通关时间分别比2017年压缩60%、80%以上。“现在我们出口货物通关比较快，也更方便。”广东东莞一家外贸企业负责人7月29日对《中国经营报》记者如此表示。

就此，民生银行研究院分析师王静文日前接受《中国经营报》记者采访时分析说：“跨境贸易便利化改革是‘实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质’的重要环节。此次国常会就跨境贸易便利化改革作出部署，一方面说明我国的跨境贸易便利化仍有改革空间，需聚焦市场主体关切，对标国际先进水平进一步优化；另一方面也表明了我国进一步深化对外开放，促进外贸高质量发展的决心。”

今年《政府工作报告》也要求，“推动国际物流畅通，清理规范口岸收费，不断提升通关便利化水平”。

助力进出口稳定增长

此次国务院常务会议从三个方面部署多项措施：一是进一步提高通关效率。扩大出口货物“抵港直装”和进口货物“船边直提”试点。提升出口退税便利度，今年底前将办理退税平均时间压缩至7个工作日以内。支持海外仓建设，完善跨境电商出口退货政策。做好与《区域全面经济伙伴关系协定》中贸易便利化措施的衔接。二是进一步降低进出口环节费用。落实口岸收费清单公示制度，清单之外不得收费。降低沿海港口引航费标准。三是进一步加强口岸综合服务。提升航空口岸分拨时效。对水运转铁路运输货物，探索实行“车船直取”模式。提高国际物流供给能力。

对此，王静文对记者表示：“此次会议主要从提高通关效率、降低进出口环节费用、加强口岸综合服务等三个方面进行了部署，这些措施大都属于技术层面的优化，如果悉数落地实施，能够对促进进出口稳定增长发挥四两拨千斤的作用。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明也表示：“在当前复杂的国内外形势下，我国外贸发展依旧面临不少挑战。此次会议亮出了多项务实举措，将进一步为外贸企业省下时间、省下费用，促进跨境贸易更快捷、更通畅，助力稳外贸，促进更高水平对外开放。”

实际上，今年海关总署集中开展了促进跨境贸易便利化专项行动。海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文在7月13日举行的新闻发布会上答记者问时介绍，持续优化口岸营商环境，集中开展促进跨境贸易便利化专项行动，在北京、天津、上海等6个省市8个城市集中开展为期4个月的专项行动，会同相关部门共同推出18项改革创新措施，聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，会同相关部门研究起草进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的措施，正按程序报批后将出台实施。

我国跨境贸易便利化水平也逐年提升，这从数据可见：我国在世界银行跨境贸易指标全球排名已经从2017年的第97位大幅提高到了2019年的第56位。

全年外贸或将呈现“前高后低”走势

此次国务院常务会议部署的多项措施有助促进进出口稳定增长。上半年我国外贸进出口呈现稳中向好的迹象，下半年我国外贸形势如何？

记者注意到，基于6月出口表现，市场对于下半年出口形势趋于乐观。不过，王静文告诉记者：“预计下半年出口增速仍将趋势性回落，不宜过度乐观。”

在王静文看来，这主要因为三个方面：首先是生产替代因素。“去年因为我国疫情防控有效，生产率先完成修复，出口占全球比重上升至14.7%的高位，为1962年以来单个国家出口占比的最高水平，但随着后疫情时代其他国家生产修复，我国的出口份额可能会出现相应回落。”王静文说。

其次是需求转移因素。王静文表示：“6月我国对美国出口增速出现回落，主要原因是，美国社会开放时间早于欧洲，其商品需求相当程度上让位于服务需求，从而导致从中国进口速度放缓。后续欧洲也会重复这一逻辑。”

最后是基数因素。王静文认为：“2020年4～6月的月均出口额为2063亿美元；7～10月为2365亿美元；11～12月为2744亿美元，基数抬升将会导致出口增速逐渐回落。”

徐阳也告诉记者：“6月制造业PMI指数中，新出口订单指数自今年3月以来持续放缓，指向下半年出口景气度或将趋弱。而进口方面，伴随着下半年国内经济增速放缓以及基数效应，进口或将趋势放缓。整体上，预计今年下半年进出口同比增速或将放缓。”

不过，有机构人士还预计，下半年出口增速可能会逐渐边际放缓，但进口保持平稳。“三季度伊始在外需边际作用和‘出口替代’影响下，出口有望保持一定景气度，但随着美国各州补贴政策退出、就业市场逐步好转、欧洲逐步解封恢复生产，预计未来出口增速将出现前高后低的趋势。而在进口方面，国内需求动能的良好态势有望持续，虽然大宗商品价格上行速度可能放缓，但双碳政策的实施也将支撑未来的进口增速。”该机构人士说。

在新出口订单指数上，来自国家统计局的数据显示，6月份，新出口订单指数为48.1%，低于上月0.2个百分点，表明制造业国外订货量回落，其中农副食品加工、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工等行业新出口订单指数低于43.0%，回落幅度较大。

李魁文在7月13日举行的新闻发布会上答记者问时也表示，当前新冠肺炎疫情仍在全球多地蔓延，疫情走势错综复杂，外贸发展面临的不确定、不稳定因素依然较多。同时，去年下半年，我国外贸进出口比去年上半年增长近27%，在较高基数的影响下，今年下半年进出口同比增速或将放缓，但全年进出口依旧有望保持较快增长。

从全年来看，商务部综合司和国际贸易经济合作研究院6月9日联合发布的《中国对外贸易形势报告（2021年春季）》则预计，全年外贸增速将呈现“前高后低”走势，不能盲目乐观。

（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）