“单一窗口”为何引来海内外一片点赞

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采写/王 燕



2018年首届中国进博会举行期间，国家主席习近平在上海听取了上海国际贸易“单一窗口”专题汇报，给予肯定。
之前，2016年11月，李克强总理考察上海国际贸易“单一窗口”，称赞其为扩大我国进出口贸易打造了新亮点。
世界银行《2019年营商环境报告》特别指出：上海等地实施“单一窗口”，有效地提升了口岸通关效率和透明度，压缩了跨境贸易的时间和成本。
到底“单一窗口”是什么？
它为何会受到如此高的赞誉？
让我们走进上海市商务委（口岸办），听听申卫华副主任的解读吧。

“单一窗口”惊艳亮相

“‘单一窗口’是何时诞生的？因为什么？”记者开门见山地问。
上海市商务委副主任申卫华说，这是由当时的大环境决定的。从国内来说，中共十八届三中全会提出“实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助”要求，以此促进上海自贸区贸易监管制度创新和上海口岸通关安全便利；从国际上来说，2005年联合国33号建议书、2013年巴厘岛协定均提出各成员国应建立“单一窗口”，使国际贸易相关各方在一个平台可以一次递交满足全部监管规定的标准资料和单证信息，监管结果通过“单一窗口”平台统一反馈给申报人，各政府部门共享监管资源，实施联合监管。
有鉴于此，2014年，上海市率先在全国启动国际贸易“单一窗口”建设，并得到了国家口岸管理办公室等中央部委的大力支持，双方成立工作推进组，上海方面由市口岸服务办公室牵头，海关、海事、边检、发改委和商务委等政府部门共同参与。
上海“单一窗口”的定位是立足于建设政府主导的公共服务平台，秉承“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”的理念。该公共平台于2014年6月正式上线，开始向全国复制推广，从而把全国的口岸营商环境和口岸贸易便利化的服务水平推向新的高度。
“换一种大家更易理解的说法，‘单一窗口’实际上就是进出口业务的线上一门式办事大厅。”申卫华副主任说。



目前，上海国际贸易“单一窗口”已建成了3.0版，形成货物进出口、运输工具、快件与物品、人员旅客、支付结算、资质与许可、信息查询、金融服务、自贸专区、进博会专区等10个兼具监管和服务特点的功能板块以及船舶申报、出口退税、信用保险等54项功能应用。“单一窗口”对接22个政府部门的数据，服务企业47万家。截至2020年12月，上海“单一窗口”总账户数10.9万个，目前已经实现货物贸易领域出口退税办理全覆盖，2020年已有1033亿元退（免）税通过“单一窗口”办理。
众多的外贸企业对“单一窗口”纷纷叫好。

三大创新为企业提供实实在在的便利

在谈到“单一窗口”有哪些突出创新点时，申卫华副主任也是侃侃而谈。
首先是模式创新。上海“单一窗口”充分借鉴了国际上的成熟经验，同时体现中国特色，由中央和地方政府共同推进。二是服务创新。作为服务于各口岸监管部门和相关贸易管理部门的公共服务平台，它的应用功能覆盖口岸通关和物流各环节，实行企业免费申报，企业可以全程跟踪通关和物流手续办理的实时状态，最大程度提升企业获得感。2021年新推出了预约申报功能，帮助企业自动汇总、梳理数据，实现企业申报的自动化。三是技术创新。平台运用大数据、云计算、AI等新技术，本来企业需要线下跑到各个部门进行申报，现在只要通过电脑上的电子单证就可以直接申报审查。四是金融服务创新。平台形成了国际结算、保险服务、融资服务三大板块业务。目前与上海单一窗口对接的金融机构超过30家。现在对接了跨境贸易保险平台，通过银行系统的信用测算方法，平台可以给企业提供适合的保单，并进行优惠贷款，这节约了企业和银行的大量人力物力成本。



“这些创新点具体体现在哪些方面呢？”记者道。
申卫华副主任想了想说：“主要表现在三方面吧。一是提升通关时效。通过线上办理优化了流程，提高了效率，很多办事流程由原来的串联改成了并联。货物申报时间由1天缩到半小时，船舶申报时间由2天缩到2小时，从经济效益上来说每年可节约高达20亿元人民币，初步统计通关时效压缩了一半。二是方便企业。以船舶离港手续办理为例，以往企业需要分别跑各家监管单位的窗口现场办理、盖章，还要把纸质许可证送达给船长。现在，只需要将所有材料在‘单一窗口’上一次性提交就可以了，申报数据也从原来的1113项缩减到现在的388项。网上审核好之后直接电子放行，企业无须跑到现场，节省了大量的人力和时间。三是提升政府管理水平。比方说船舶登临，原来的模式是海关、原检验检疫、海事和边检方面各自分别上船检查，现在通过线上操作，统一登临，大大提高了办事效率。再比如危险化学品查验，之前全凭经验，查实率也比较低，现在通过大数据，多维度捕获疑似危险品，抽检更具有针对性。目前查实率已经从原来的55%提升至75%，这是很不容易的。”
“请申主任举例说明。”记者说。
“好的。”申卫华副主任说。
他举了个例子。
上海元初国际物流有限公司，是一家有着丰富的进出口通关经验的公司，积极参与了“单一窗口”的试点工作。2014年6月18日，技术部经理郁雄伟准备了两票真正要申报的单子，在平台上完成了录入并点击了申报发送，这也标志着上海“单一窗口”正式启动。他曾深有体会地说，“单一窗口”真正解决了这十几年来报关过程中的信息快速通达问题，以前海关、原检验检疫是两套系统，两边的代码、录入方式都不一样，对于企业来说，需要有两套人马做这件事，耗时耗力，现在不一样了，“单一窗口”真正将两套系统完美融合，只要输入目的地，后台会自动生成相应代码，给企业带来了极大的方便，本来要花两个小时才能通关，现在只需半分钟，本来需要一个团队，现在一个人就能完成，节省了大量的时间和人力。
“上海‘单一窗口’的出发点就是为企业服务，让企业充分享受到了政府服务企业的便利。”申卫华副主任说。

在疫情期间发挥独特作用

疫情期间，在国际货物进出口面临多重困境的情况下，“单一窗口”发挥了哪些作用呢？
申卫华副主任回答说，“单一窗口”在疫情期间发挥了很大的作用。去年2月份，“单一窗口”抓紧开发境外物资捐赠系统，整合优化了现有的捐赠受理和海关免税业务办理流程，为境外捐赠物资搭建绿色通道。疫情期间，通过“单一窗口捐赠系统”共办理紧缺医药物资超过180万套（件），折合人民币超过1,200万元。



为促进复工复产，“单一窗口”开通了中小外贸企业服务专窗，推出免费提供“中小企业信保专送”“免费资信报告”服务，为疫情物资进口提供免费咨询、免费课程与线上培训等6项服务，使企业在疫情防控期间能够在不见面的情况下办理通关、物流、金融等进出口业务。2020年, 内设的“信用保险服务WE平台”服务支持小微企业7000多户，推出投保、理赔、资信等综合服务，帮助中小企业规避海外风险，渡过难关。
2020年年底，面对风险很大的进口冷链货物，依托上海“单一窗口”，冷链食品监控系统开发上线，筛选冷链高风险集装箱，并形成靠港、卸船、查验、放行、提离、核酸检测、消杀、物流轨迹等信息库。非冷链流向与处置登记系统也于2021年1月上线，为监管部门掌握进口和外省输入的高风险非冷链食品流向提供可溯源、可追踪、可预警的监管手段。
依托“单一窗口”邮轮旅客申报系统的有力支撑，作为亚洲第一大邮轮港，吴淞口国际邮轮港通过“单一窗口”提前72小时将邮轮公司、船代/旅行社申报的邮轮旅客信息发送给海关、边检、公安及邮轮作业单位，为各监管部门联防联控争取了宝贵时间。2020年，疫情期间，邮轮港共靠泊8个航次，共有30,595名旅客，实现了“零输出、零输入、零感染”。

“单一窗口”未来的方向

“上海的‘单一窗口’在国际上处于什么水平？”记者问。
申卫华副主任认为，处于比较领先的地位。在建设上海“单一窗口”时借鉴的是新加坡和美国模式，目前已成为应用规模最大的地方性国际贸易“单一窗口”服务平台。上海“单一窗口”近年来大幅提升贸易便利化水平，支撑全国近1/3贸易量和4000万/年集装箱吞吐量的数据处理，已经成为全国的标杆和上海服务品牌。
申卫华副主任继续说，“新加坡的管理模式很值得我们学习。2018年，新加坡推出一站式贸易平台——互联贸易平台NTP（Networked Trade Platform），旨在把贸易商、物流服务公司、货运公司和银行等业者聚集在同一平台，让贸易商在这个平台获得各种政府和商业服务。2019年6月，联合国经济与社会理事会发布第37号建议书，提出‘单一提交门户’的概念，在支持现有B2G业务的同时，进一步增强对B2B业务的支持。这些都是上海接下来需要努力推动的。”
谈到未来，申卫华副主任表示，上海“单一窗口”将对标贸易便利化国际最高标准，在数据基础设施、口岸服务能力和监管等方面，积极加强数字化建设，进一步提升口岸区域辐射能级和国际化合作，将“单一窗口”打造成具有全球影响力的“一站式”贸易综合服务平台和口岸大数据中心。同时，将联合长三角一市三省，共同建设长三角国际贸易“单一窗口”，深入贯彻实施长三角一体化发展战略，为企业提供便捷高效的口岸服务，为口岸监管部门提供安全可靠的技术支撑，不断提升长三角口岸整体软实力。

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