自贸昆明 | 借力自贸跳板 昆明保税维修再制造迎风口

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近日，中国（云南）自贸试验区昆明片区（昆明经开区）制定出台了《开展保税维修再制造业务促进办法》二十条（以下简称“二十条”），促进和规范片区企业开展保税维修再制造业务。

为什么要发展保税维修再制造？

保税维修，是指以保税方式，对来自境外的存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物或运输工具进行检测、维修，使待维修货物部分受损功能恢复或原有功能升级后复运出境的活动。其维修产品以船舶、飞机、精密机械和电子产品等高技术、高附加值、低成本和低能耗货物为主。

保税再制造，是指以保税方式，将来自境外或境内海关特殊监管区域外的主体部分不具备设计性能但具备循环再生价值的废旧原产品（件）作为胚料，采用专门的工艺、技术，在原有制造的基础上进行一次新的制造，生产出达到或超过原产品（件）使用功能的成品后复运至境外或境内区外。

自贸试验区昆明片区（昆明经开区）。




以飞机发动机为例，一般市场上有两种常见的再制造形式，一种形式是对报废发动机上零件的再制造，可降低采购成本，减缓库存压力，缩短零部件供应周期，提高零部件的利润率，一台报废飞机发动机购买价格大约在50万美元，但将零件再制造单独销售的总价格能达到200万美元左右。另一种是通过对旧零件的再制造，组装成一台新的发动机再销售，售价可以达到500万美元左右。在保税维修业务基础上开展再制造业务的商业价值更大。

除了商业价值外，保税维修再制造业务对于发展外向型经济还具有更深层次的含义。自贸试验区昆明片区（昆明经开区）制度创新部副部长董佳介绍，中国出口海外的精密设备，缺乏售后保障进口商就卖不出去，保税维修业务便应运而生。发展保税维修能够提升手机、计算机、医疗器械、运输设备等货物贸易核心竞争力，有利于把中国技术、中国维修、中国服务推向海外市场，提升服务贸易国际影响力，进一步促进出口。另外，通过拓展境外和区外两个维修市场，可以解决区内企业“吃不饱”、市场饱和、设备闲置等问题，尤其是发展飞机、船舶和机械装备的保税维修、保税再制造，不仅可实现制造业转型升级，也可吸收培育新技术、新业态落户。

搭乘自贸东风 产业启航正当时

立足全球大视野、全国大格局，在昆明市全力开创生态化国际化现代化发展新局面的时代新使命下，发展保税维修再制造正是昆明市发挥自贸优势，解放思想、更新观念，找准突破口和主攻方向，切实把既有资源优势转化为竞争优势，打造发展新增长极、支撑点的重要谋划。

产业正站在风口上。8月，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施》提到，将支持自贸试验区企业按照综合保税区维修产品目录开展保税维修业务，省级人民政府对维修项目进行综合评估、自主支持开展，对所支持项目的监管等事项承担主体责任。





昆明综合保税区（经开片区）。

董佳分析指出，该措施为地方发展保税维修创造了更为宽松的环境。相比以前只能在综合保税区里进行保税维修，如今在自贸试验区内、综保区外一样被允许。再者，国家把开展相关业务的审批权限下放给省级政府，由其对维修项目进行综合评估，承担主体责任，为企业带来的便利不言而喻。

但整个产业发展也面临诸多挑战。从较早探索的天津自贸试验区经验来看，在天津市商务局和天津海关的大力支持下，解决了境外飞机入区保税维修后必须即刻飞离国境，无法完成剩余航程问题；创新了境外飞机保税检测复入境开展客改货业务新模式；简化了境外飞机关键零部件委托维修手续；开展了直接授予企业最高信用等级试点；规范了境外飞机退租检通关流程；批复了天津市首家在海关特殊监管区域外开展保税维修再制造试点企业；实现了飞机保税维修向船舶、海工装备、工程机械及安检设备保税维修的扩面发展等问题，为产业发展壮大提供了条件。





波音飞机进入自贸区进行保税维修。


目前，天津港保税区已有空中客车（天津）总装公司、天津新港船舶重工有限责任公司等9家企业获批开展保税维修再制造业务。2020年，天津海关共办理境内外维修1639票，货值4.28亿元，同比增长14.46%；区域外开展保税维修企业4家，货值同比增长1.1倍。

昆明片区“二十条”，对保税维修和再制造业务分别进行了内容概括，在适用范围和职责管理部门上也作了规范，明确了业务流程等。据悉，未来还将出台细化鼓励支持措施，协同海关、商务等部门强化机制模式创新，为市场企业提供更为优厚的政策措施和便利的个性服务。


昆明日报全媒体记者：吴洁
责编：冉光雯