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海关传统的报关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程。自2017年7月1日起，海关全面推行全国报关一体化改革，建成启用全国海关风险防控中心和税收征管中心（2019年分别更名为风险防控局和税收征管局），采取“一次申报、分步处置”的报关管理模式，改革税收征管方式，将安全准入风险和税收征管要素风险分别前推后移，在实现更加有效风险防控的同时，极大压缩了报关时间，对企业来说报关更快、成本更低，获得感更强。验估工作是税收征管作业中对接税收征管局、联系企业的重要环节，也是报关一体化改革中不可或缺的组成部分。本文就企业关注的海关验估工作相关问题作简要介绍。2 o6 c2 r7 d4 G7 ]: C6 g
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验估作业的定义1 Y- r* G- y7 I" Q
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验估作业，是指在海关税收征管作业过程中，现场海关根据预设验估类风险参数及指令，为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素，而实施的验核进出口货物单证资料或报验状态，对涉税要素申报的完整性和规范性进行评估的行为。验估分为放行前验估（事中）和放行后验估（事后）两个环节。
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进入验估环节的报关单
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进入事中验估环节
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8 p4 S7 o: x8 v% {- M: h) Y被重大税收风险参数（H1）捕中的报关单，一般包括以下几种情况：根据国家有关政策、海关相关管理规定，需要对涉税申报要素进行审核的；税收风险较大的；税款与海关数据库相关涉税信息差异较大的；进出口企业为失信企业、实施联合惩戒名单企业，以及有放行后不配合海关作业记录的。5 z- _ S+ {# ~4 R8 k' _
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被单证验核风险参数（H2）捕中的报关单：需要在放行前留存有关单证、图像，或者需要企业补充提交情况说明等资料的。
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已下达实货验估指令的报关单：需要通过实货勘验、取样及送检化验、留像等方式确定商品归类、价格、原产地等有关税收征管要素的。
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' m7 g7 q* H3 q3 \; O% ?9 ^/ t进入事后验估环节* `* y# M! q9 T6 r, h& f7 ~1 h
$ [, o1 S7 W* }' v+ Z被一般税收风险参数（H3）捕中的报关单：即不属于H1、H2和实货验估指令设置范围，存在一定税收风险，但通过放行后验估等手段能够进行风险排查处置及追补税的。. b$ [) J/ c0 z- E0 j+ F+ @4 P
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验估环节中海关的职责4 C, m# B- m1 [, Q5 K7 B. m& N5 G6 w
0 E: X# }( C- J5 _2 J016 y ~$ n$ o3 Z8 y( Q- y( |
5 J7 z+ ?) F- S验核有关单证资料、样品。
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$ w, a& s8 p& }4 m8 C: A验核进出口货物报验状态，做好取样、留像等存证工作或在取样后送检化验。9 ~: v d% R) B" V: k
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1 J6 J% {+ P' j5 S( T( p开展质疑、磋商，收集和补充单证资料等工作。
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; b& _: Z3 A- l2 O9 b' n% M5 p2 O录入验估作业记录及结果，按要求反馈处置结果。
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8 }; z( G- D: w& Z3 a& ?7 d' g- F057 g* P5 K. l' t- V
$ [% C/ C" C l$ }- l1 ]提出优化或增设验估类参数及指令建议，提出优化验估类参数及指令评估指标建议。: G! V* K2 E% \0 r) ~
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在系统相关功能调整前，对存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的，实施放行前的税收征管要素风险排查处置。1 |5 H( A9 t5 i$ K' |1 q" n# \6 T
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% _" j, K0 h% o. H) ~+ c y" A4 ^承办税管局交办的与验估相关的其他工作。7 K4 M/ u! m8 a2 C
: R- ]' U+ \7 k验估指令工作指引
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海关验估关员根据税管局验估类参数及指令，检查相关单证资料的完整性和规范性，验核是否满足参数提示的要求，并根据参数要求完成相关的验估作业。
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文 / 崔家杰 郑琛! G8 o5 V8 c) o' [: m
$ n; c4 E8 X/ ]7 ~（天津海关）
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文章来源于《中国海关》杂志2021年10月
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原文作者：中国海关杂志 |
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发表于 2021-10-29 21:01:35
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