海关验估工作指引

007shirley

点击“蓝字”关注我们

海关传统的报关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程。自2017年7月1日起，海关全面推行全国报关一体化改革，建成启用全国海关风险防控中心和税收征管中心（2019年分别更名为风险防控局和税收征管局），采取“一次申报、分步处置”的报关管理模式，改革税收征管方式，将安全准入风险和税收征管要素风险分别前推后移，在实现更加有效风险防控的同时，极大压缩了报关时间，对企业来说报关更快、成本更低，获得感更强。验估工作是税收征管作业中对接税收征管局、联系企业的重要环节，也是报关一体化改革中不可或缺的组成部分。本文就企业关注的海关验估工作相关问题作简要介绍。
4 h" x/ T3 d4 y  @, P5 K
验估作业的定义
* a4 T5 g$ s8 R
1 |) v% |" ]* ?, S$ |- r7 m; f验估作业，是指在海关税收征管作业过程中，现场海关根据预设验估类风险参数及指令，为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素，而实施的验核进出口货物单证资料或报验状态，对涉税要素申报的完整性和规范性进行评估的行为。验估分为放行前验估（事中）和放行后验估（事后）两个环节。
" n# c( A2 w' \8 N* N2 X* o
   

进入验估环节的报关单

进入事中验估环节
8 t  _3 V6 J  q
被重大税收风险参数（H1）捕中的报关单，一般包括以下几种情况：根据国家有关政策、海关相关管理规定，需要对涉税申报要素进行审核的；税收风险较大的；税款与海关数据库相关涉税信息差异较大的；进出口企业为失信企业、实施联合惩戒名单企业，以及有放行后不配合海关作业记录的。
; c/ q' f% p% u
9 I3 S+ @* B9 s$ l被单证验核风险参数（H2）捕中的报关单：需要在放行前留存有关单证、图像，或者需要企业补充提交情况说明等资料的。
* r. G3 q" }& b/ d! v4 O0 ~
已下达实货验估指令的报关单：需要通过实货勘验、取样及送检化验、留像等方式确定商品归类、价格、原产地等有关税收征管要素的。
) q- u, H$ w* w
0 f' G$ c7 K5 j. J

- ~3 N8 \% d6 o8 q* P; D. H3 J& o进入事后验估环节
0 \. z6 [1 N9 x
被一般税收风险参数（H3）捕中的报关单：即不属于H1、H2和实货验估指令设置范围，存在一定税收风险，但通过放行后验估等手段能够进行风险排查处置及追补税的。



: T- G9 p1 B5 E+ X" U/ c. l验估环节中海关的职责
) ]7 y  }  ^2 z: j: }
+ d2 l9 h' s+ @5 ^0 G% t6 j$ c8 K01
9 r6 `/ v0 T. U+ d
4 l2 p0 u" ?. ~4 x9 }" V8 {2 Z验核有关单证资料、样品。

02

/ R; s9 ]' x6 m# ]# o" k验核进出口货物报验状态，做好取样、留像等存证工作或在取样后送检化验。
8 n+ t- m) i7 ?8 {2 G1 W& E
+ l6 k4 ~; i+ J2 J03

; y, W4 B2 O; j( u7 p% i) U开展质疑、磋商，收集和补充单证资料等工作。

1 [$ @6 W/ V6 }04

录入验估作业记录及结果，按要求反馈处置结果。

05
, F- k1 |* f' p" j9 H+ G+ J1 p
) O  n8 p- H8 }' D% D提出优化或增设验估类参数及指令建议，提出优化验估类参数及指令评估指标建议。
# p/ A' X3 u9 i9 }! A' d' z
06
  v; [. l8 I( d: E6 T; S4 s% }
' g! m8 y! }+ N8 k( U在系统相关功能调整前，对存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的，实施放行前的税收征管要素风险排查处置。
+ U2 ]( h" W  Z5 U' F  t
7 T8 P  {- j: f4 M% F5 f07

. {, K: N* q7 F6 L% I- b/ c" }承办税管局交办的与验估相关的其他工作。
5 C: o3 q# C" o
验估指令工作指引
6 L8 k9 a% O/ d' S; M' Y) a
海关验估关员根据税管局验估类参数及指令，检查相关单证资料的完整性和规范性，验核是否满足参数提示的要求，并根据参数要求完成相关的验估作业。
1 f% q% W# F+ u0 d3 r- R! \
文 / 崔家杰  郑琛
7 k1 t) o4 Z, w( P
（天津海关）

) L, s% m0 h# `3 k
- \) R( V; N; Z( Z1 Q
5 P4 Y& w  n) a/ A文章来源于《中国海关》杂志2021年10月
. ?9 y/ k. J4 G
  t* i. f$ _5 j

3 E/ x/ q4 V( ^4 w# N) v4 \编辑：常相婧
2 l, T3 q0 {" j, ]. }6 |* w审校：鲁翔宇出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）

  O% H% V5 `/ i               
原文作者：中国海关杂志