海关验估工作指引

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海关传统的报关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程。自2017年7月1日起，海关全面推行全国报关一体化改革，建成启用全国海关风险防控中心和税收征管中心（2019年分别更名为风险防控局和税收征管局），采取“一次申报、分步处置”的报关管理模式，改革税收征管方式，将安全准入风险和税收征管要素风险分别前推后移，在实现更加有效风险防控的同时，极大压缩了报关时间，对企业来说报关更快、成本更低，获得感更强。验估工作是税收征管作业中对接税收征管局、联系企业的重要环节，也是报关一体化改革中不可或缺的组成部分。本文就企业关注的海关验估工作相关问题作简要介绍。

7 s$ d% F1 P3 d: K+ S3 h验估作业的定义

2 [% X' \2 x( _验估作业，是指在海关税收征管作业过程中，现场海关根据预设验估类风险参数及指令，为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素，而实施的验核进出口货物单证资料或报验状态，对涉税要素申报的完整性和规范性进行评估的行为。验估分为放行前验估（事中）和放行后验估（事后）两个环节。

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# F2 q2 n' k# w: w8 Q; f, |8 m$ Z进入验估环节的报关单

进入事中验估环节

被重大税收风险参数（H1）捕中的报关单，一般包括以下几种情况：根据国家有关政策、海关相关管理规定，需要对涉税申报要素进行审核的；税收风险较大的；税款与海关数据库相关涉税信息差异较大的；进出口企业为失信企业、实施联合惩戒名单企业，以及有放行后不配合海关作业记录的。

+ Y) W" R9 H8 B( F1 }6 P% h% s被单证验核风险参数（H2）捕中的报关单：需要在放行前留存有关单证、图像，或者需要企业补充提交情况说明等资料的。

2 c' `  s' a- [4 K1 O已下达实货验估指令的报关单：需要通过实货勘验、取样及送检化验、留像等方式确定商品归类、价格、原产地等有关税收征管要素的。
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3 t# S7 B1 [7 d) X进入事后验估环节
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" F" R3 N; Z  [5 L0 a7 f3 U9 s( i! {被一般税收风险参数（H3）捕中的报关单：即不属于H1、H2和实货验估指令设置范围，存在一定税收风险，但通过放行后验估等手段能够进行风险排查处置及追补税的。


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' Q4 z* s9 R/ w2 a验估环节中海关的职责

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* O& q$ a8 }' x% j验核有关单证资料、样品。
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- J- h% M/ c6 Z- y. i. L5 E验核进出口货物报验状态，做好取样、留像等存证工作或在取样后送检化验。

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开展质疑、磋商，收集和补充单证资料等工作。
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录入验估作业记录及结果，按要求反馈处置结果。
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8 {/ v2 \# ~5 I9 F9 q提出优化或增设验估类参数及指令建议，提出优化验估类参数及指令评估指标建议。
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4 z: c; W: h" Q! B' L在系统相关功能调整前，对存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的，实施放行前的税收征管要素风险排查处置。

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承办税管局交办的与验估相关的其他工作。

验估指令工作指引

! |( }% l9 `8 o- v& y6 c  U海关验估关员根据税管局验估类参数及指令，检查相关单证资料的完整性和规范性，验核是否满足参数提示的要求，并根据参数要求完成相关的验估作业。

文 / 崔家杰  郑琛

- m) P  S! l3 g7 C& G+ u: w4 |（天津海关）



文章来源于《中国海关》杂志2021年10月



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/ `. S" a: y6 k原文作者：中国海关杂志