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新阶段下,海关AEO信用制度该如何构建?

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发表于 2021-12-24 18:38:02 | 显示全部楼层 |阅读模式
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' a9 w8 G& P6 S1 P4 g
4 z# n" g% M1 K- J. a- z. D中国AEO信用制度的演进* N( Q% [  r: ]8 T5 M

( a; K. m- `* G* B( t9 S/ {; o8 p历史背景
  V5 w# B# n$ ~
1 N; }8 E* r4 ~" n认证企业必须每年主动向海关提交自2005年6月,中国海关作为世界海关组织(World Customs Organization,简称WCO)成员,签署了《全球贸易安全与便利标准框架》意向书。其中,“经认证的经营者”(Authorized Economic Operato,简称AEO)是该意向书的核心制度,旨在通过海关与海关、海关与商界以及海关与其他政府部门的合作,将海关监管风险最小化,促进全球供应链安全与贸易便利化,实现关企互利共赢、贸易畅通。/ |- ~; Y4 P/ @6 u2 A, d
: Z+ ]3 m% F" L
法制进程
4 C, G8 z# k( F* x8 y' w) I( x# a; S- w1 x$ L, b/ @) r
2008 年4月1日,海关总署实施了《中华人民共和国企业分类管理办法》(海关总署令第170号),建立了自己的AEO制度,并开启了AEO国际互认进程。10多年来,中国海关AEO制度历经数次修订完善,2021年11月1日正式实施的《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》(海关总署令第251号)(以下简称《信用办法》),标志着中国海关信用管理制度已从最初单一的制度规定,发展形成了将国家信用体系建设要求与世界海关组织(WCO)的AEO制度有机结合,将原海关与原检验检疫信用管理制度进行深度融合,独具中国特色的新海关统一的企业信用管理制度体系。* S3 u& E" u5 A/ g& v

  J8 q+ k+ ^6 B2 Y  ]世界海关组织(WCO)2021版全球供应链安全标准框架简介
0 H* @0 Q- L1 K1 j7 H" \! G
3 v& B9 S7 N- |# l目前全世界通行的供应链安全标准框架,主要是指世界海关组织(WCO)于2005年6月在布鲁塞尔制定的《全球贸易安全与便利标准框架》[(SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade,简称SAFE Framework),(以下简称WCO世界海关组织《标准框架》)]旨在建立一种联结各国海关、企业及政府机构三者之间的合作关系,促进全球供应链贸易的安全与便利,实现“便利”和“监管”的平衡。2021年,在全球新冠肺炎疫情流行供应链发生巨大变化的背景下,为进一步协助成员和利益相关方,世界海关组织对世界海关组织《标准框架》再次进行了更新。
: d7 t1 I) |9 ]# ~) p, f5 M9 a: b8 Q# W* a$ E# H5 z- ?" b9 \
2021版世界海关组织  e( T) _- H9 }1 |

, O: s8 s2 r1 ~: W' b- _+ z《标准框架》内容简介5 ?% n+ |( \& \  _$ X8 g

* Q# p% C( c: \( m. o2021版世界海关组织《标准框架》加强了海关与政府间的合作措施,推广智能设备,增加了关税方面互认的基准条款,完善了航空货物安全数据集,并制定了《AEO实施和认证指南》。主要包括五要素、三支柱、互认及益处等七大内容,及五个附件。
: T$ W1 c, [& G' Q' y
$ E2 Y, Y0 u7 }: w+ H( t( r; O9 }# 五要素 #2 v1 h# R7 V, f8 I
2 b. v' w9 F; e* J' t; S
①  统一进口、出口和中转货物提交的电子信息。$ p$ J+ P5 `: e3 }
' f$ a) n( G0 {  H
②  采用协调一致的风险管理方法来应对安全方面的威胁。
8 V3 A4 d% o9 g
% _- N0 o; |) Q$ U1 v) [0 G1 I8 m ③  提倡出口国海关对高风险的出口货物和/或运输工具使用非侵入式检测设备查验,如大型X光机和放射性物质探测仪。5 |9 ]# F# h( y. ~

9 T' H5 k5 ~3 Q' _3 i ④  为满足最基本供应链安全标准的企业提供相应的便利。7 p9 ^' R% r, U% z/ {. k1 I
/ X6 u& D) l" |$ O: a1 u  i; n
⑤  加强成员海关与不同监管领域的其他政府部门密切合作,确保货物安全。9 Z5 s' C; k) f9 D
' v9 }; T6 H* ~- p
# 三支柱 #/ y/ N% z, i/ d# ?" N

) ~/ Z7 ?. g5 B' E& Q6 a1 J. o ① 海关与海关的合作。
0 `0 y( ^1 h9 m$ j; Q) i& v/ ]  z9 [* T. t, k' A
各国海关根据统一的国际标准合作,保障国际贸易供应链免受恐怖主义、跨境犯罪或其他风险因素影响。
) r2 [# a0 [$ ^. |3 C
5 N! W0 O; j* [8 H ②  海关与商界(business)的伙伴关系。" Q4 l2 R* v: t3 b

' ]5 S  g& G" ^7 a: ?这里的商业伙伴是指通过各国海关认证授权的获得AEO资质的企业。" K) l% w( G4 L! X# Y' m
% j; n, M; [0 Z1 t
③  海关与其他政府机构和政府部门间的合作。
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避免重复规定和查验,简化流程,帮助政府部门快速有效应对供应链安全方面的挑战。! F  y7 }' V* X' C5 a8 a

6 G: Q+ i3 s; i/ X! |# 互认 #
6 O( O) q+ q" `5 M0 {
5 Q' L, N( w# t“互认”(mutual recognition)是一个宽泛的概念,指某一海关作出的行动、决定或经其批准的授权被另一个海关认可并接受。未来全球范围内AEO互认需要一套国际化制度和体系,而标准化的AEO认证方法为其长期发展提供了一个稳定的平台。5 N6 g; R# V8 l# K0 X* ^: o: F
* z, e1 u; w4 @# G4 Z
# 益处 #
" k8 ~! m& o! H+ X- F
( B' S+ X, z5 U! m2021版世界海关组织《标准框架》列出一般优惠及特定优惠两大类130条AEO企业能够享受到的优惠措施,受益范围广,对我国制订AEO报关便利化措施具有借鉴意义。
; V4 r, q4 |8 V8 f7 _7 k' v! P$ N6 q+ ?& b9 |  s
对我国AEO制度发展模式及规划的启示
& R- H, ?! I. ~5 T
  H: `  W; _2 K' R/ tAEO制度立法层级有待进一步提升. Z* Z0 k" V  `- x: V

' o* ]. \; ]( y* |& T9 }  |0 T8 I1 ^AEO制度是推进全球供应链安全与贸易便利化的重要制度,越来越多的国家将其写入本国法律法规中,中国海关的AEO制度目前仅为行政规章和规范性文件级别(署令和公告),有必要进一步提升AEO制度法律层级,以便更好地推广和执行AEO制度。
# a6 Z6 L# ?* {  g* {6 L' p+ \6 ?7 f- L, I& U: v9 \
AEO制度的适用范围不够广泛$ @- i6 `9 ?: V! v8 r& s; b& Y
, e% w. {0 x8 R9 W2 d
世界海关组织《标准框架》的AEO范围涵盖供应链的所有参与方,包括制造商、进出口商、报关行、承运人、集运商、中间人、港口、机场、码头经营者、仓库、分销商等。我国AEO适用对象为进出口收发货人、报关企业、外贸综合服务企业、跨境电子商务平台企业、进出境快件运营人、物流企业等,未涵盖供应链所有参与者。" y! y; V, C  f! d, i/ y

* f# ]) l+ V# Q管理模式有待进一步拓展创新6 m, r( B1 X/ z; w& Z1 Z; d
: [  y; m6 @; t8 ]
从上述世界主要经济体推行的AEO制度的实践经验来看,其管理思路主要是基于与企业建立“伙伴关系”而发展起来的。例如澳大利亚1990年建立“企业伙伴计划”,参与方包括澳大利亚检验检疫局、统计局等多个政府部门及企业,企业通过签订谅解备忘录与海关建立伙伴关系,报关时只需提供最低限度的信息,其他信息定期申报即可,类似我国的“两步申报”,大大缩短了企业报关时间。这样的管理模式以AEO制度为抓手,一方面视企业为伙伴,与企业真诚合作,建立伙伴关系,提升企业积极性、主动性及参与度,切实承担主体责任。另一方面可以将有限的监管资源用到真正的风险点上,不断完善AEO制度安全风险要素内核,深度融合涉及动物检疫、食品安全、卫生检疫、危化监管等安全风险要素,对海关进一步完善并建立新型信用管理制度具有积极的借鉴意义。4 m# `7 q  i2 U9 Z: h4 w5 I/ a
* `% L  Q  J/ `+ K* H* o
世界主要经济体AEO制度开展情况( B6 q2 {! s" t" h

/ z2 `( Z6 q5 ~" y9 N美国. F# @3 c8 u  E7 O% T5 M1 M
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美国海关自“9·11”恐怖袭击事件后,于2002年联合美国福特汽车公司、通用公司等7家大型公司发起了“海关-商界反恐伙伴计划”(C-TPAT),参与者包括进口商、生产商、运输物流企业、报关员、仓库和港口终端运营者,确保通过海、陆、空方式运进美国的货物的供应链安全。
" c- \+ R/ `8 L; o$ W+ Y6 y8 [& w0 [2 V
欧盟6 F# Y) i) G) ?  t* m+ }( m) w4 f' @0 j

* K% {- \2 G& u2 I欧盟于2008年起组织成员国参与形成了一整套完善的AEO认证体系。任何在欧盟境内从事国际供应链运作且与海关相关的经营者,只要符合相关标准,皆可获得欧盟成员国授予的AEO资格。其设计的“企业守法分析模型(Compact Model) ”风险分析方法,实现对AEO风险的监控,整体效能增强。
, I- [- q# w$ n8 `$ o
' [5 o) O) ?1 l1 i4 ]澳大利亚- u9 F! |4 |# a1 G* ]+ k

2 }% V4 T: s! U" q8 K4 M2016年澳大利亚修订海关法实施细则,建立“澳大利亚可信任贸易商方案”(Australian Trusted Trader Programme,简称ATT),该方案基于自愿原则面向贸易商开放,经澳大利亚边境管理局(ABF)审核拥有安全供应链和良好合规贸易记录的企业可获得认可,并得到ATT提供的一系列贸易便利化措施,可视为澳大利亚的“企业信用管理办法”。
( X5 l$ b( z: N2 f3 Q; H7 A
) O; J8 Q, D' I文 / 彭敏  程思  洪坚鹏  赵振宇  林晓玫, m# ]% `3 O* a/ l

& O" X9 m) W& y0 w, I(深圳海关)2 O# E" |" D  ]1 v7 D0 P6 y

0 ^4 x, U, \" X9 @* h 新阶段下,海关AEO信用制度该如何构建?w2.jpg * P+ i( l3 G- s6 x$ `% h5 Q1 z

' C0 k; X1 `, |; C& ?; w$ H: L文章来源于《中国海关》杂志2021年12月
6 K+ q, `% R5 ~3 q7 p& ^  |
9 w) a9 r7 L9 Q3 j. c: N注:本文内容仅供参考,具体业务的办理要求请询主管海关。
2 n" B# `, d/ q- p2 J% z5 X  L转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。4 h- e4 E4 e5 G2 u: t% y

6 n9 P% |4 T3 L* M. w7 r( n 新阶段下,海关AEO信用制度该如何构建?w3.jpg
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编辑:常相婧: R0 ]& D& Q: Z
审校:鲁翔宇出品:中国海关传媒中心投稿邮箱:569613217@qq.com(秀米投稿账号同邮箱)& a2 E. r$ l: p" p7 p
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7 a- E" ^8 X0 j4 j' F原文作者:中国海关杂志
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