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中国AEO信用制度的演进, W- [, h: s1 }
/ V+ ?2 a% k. A( k2 f/ p3 I; K" O历史背景% T# g. c* l, S) u6 ^* c1 z
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认证企业必须每年主动向海关提交自2005年6月,中国海关作为世界海关组织(World Customs Organization,简称WCO)成员,签署了《全球贸易安全与便利标准框架》意向书。其中,“经认证的经营者”(Authorized Economic Operato,简称AEO)是该意向书的核心制度,旨在通过海关与海关、海关与商界以及海关与其他政府部门的合作,将海关监管风险最小化,促进全球供应链安全与贸易便利化,实现关企互利共赢、贸易畅通。
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9 \1 M* p& D* G. E$ t法制进程
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5 h' i' r, C, F) {2008 年4月1日,海关总署实施了《中华人民共和国企业分类管理办法》(海关总署令第170号),建立了自己的AEO制度,并开启了AEO国际互认进程。10多年来,中国海关AEO制度历经数次修订完善,2021年11月1日正式实施的《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》(海关总署令第251号)(以下简称《信用办法》),标志着中国海关信用管理制度已从最初单一的制度规定,发展形成了将国家信用体系建设要求与世界海关组织(WCO)的AEO制度有机结合,将原海关与原检验检疫信用管理制度进行深度融合,独具中国特色的新海关统一的企业信用管理制度体系。) S2 C& A) l' G3 ^0 ~( ~
& j" g( {; {; Q) x) O3 A p& f2 m: r世界海关组织(WCO)2021版全球供应链安全标准框架简介 x0 N; J' u, \4 L& w' S
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目前全世界通行的供应链安全标准框架,主要是指世界海关组织(WCO)于2005年6月在布鲁塞尔制定的《全球贸易安全与便利标准框架》[(SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade,简称SAFE Framework),(以下简称WCO世界海关组织《标准框架》)]旨在建立一种联结各国海关、企业及政府机构三者之间的合作关系,促进全球供应链贸易的安全与便利,实现“便利”和“监管”的平衡。2021年,在全球新冠肺炎疫情流行供应链发生巨大变化的背景下,为进一步协助成员和利益相关方,世界海关组织对世界海关组织《标准框架》再次进行了更新。
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2021版世界海关组织
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《标准框架》内容简介2 N1 L. @ f7 x% U F7 ?
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2021版世界海关组织《标准框架》加强了海关与政府间的合作措施,推广智能设备,增加了关税方面互认的基准条款,完善了航空货物安全数据集,并制定了《AEO实施和认证指南》。主要包括五要素、三支柱、互认及益处等七大内容,及五个附件。
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/ a! J5 Z- N* i( c6 h# 五要素 #
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① 统一进口、出口和中转货物提交的电子信息。
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② 采用协调一致的风险管理方法来应对安全方面的威胁。/ i0 h' D; Z( x" Y. ?
7 J8 a! B6 E$ M1 C- O I( J ③ 提倡出口国海关对高风险的出口货物和/或运输工具使用非侵入式检测设备查验,如大型X光机和放射性物质探测仪。
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9 A" {4 K1 d8 t/ A ④ 为满足最基本供应链安全标准的企业提供相应的便利。
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# X' I) `7 m- v+ _ I0 X" `. K0 N ⑤ 加强成员海关与不同监管领域的其他政府部门密切合作,确保货物安全。3 v' ~9 c4 [' G3 B4 U
- K% g' k2 M; m# 三支柱 #
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① 海关与海关的合作。
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各国海关根据统一的国际标准合作,保障国际贸易供应链免受恐怖主义、跨境犯罪或其他风险因素影响。
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② 海关与商界(business)的伙伴关系。
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3 Q6 h2 h, x/ }6 }2 T' o这里的商业伙伴是指通过各国海关认证授权的获得AEO资质的企业。
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* N7 Z3 F) Y* }' h- E* b ③ 海关与其他政府机构和政府部门间的合作。2 |9 R u* A# H/ W" h( O
6 g8 A' e; {4 Z0 ~+ c7 q避免重复规定和查验,简化流程,帮助政府部门快速有效应对供应链安全方面的挑战。
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# 互认 #
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1 l& `* m* q' p“互认”(mutual recognition)是一个宽泛的概念,指某一海关作出的行动、决定或经其批准的授权被另一个海关认可并接受。未来全球范围内AEO互认需要一套国际化制度和体系,而标准化的AEO认证方法为其长期发展提供了一个稳定的平台。6 S) v, I' g% J# Q" k% ]4 S
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# 益处 #+ h0 j+ j$ Q' q# @7 h6 K6 g @( q6 p# b
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2021版世界海关组织《标准框架》列出一般优惠及特定优惠两大类130条AEO企业能够享受到的优惠措施,受益范围广,对我国制订AEO报关便利化措施具有借鉴意义。2 z, P# G0 G( i1 L K
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对我国AEO制度发展模式及规划的启示
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# B+ R' k' p0 q- Y% EAEO制度立法层级有待进一步提升
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AEO制度是推进全球供应链安全与贸易便利化的重要制度,越来越多的国家将其写入本国法律法规中,中国海关的AEO制度目前仅为行政规章和规范性文件级别(署令和公告),有必要进一步提升AEO制度法律层级,以便更好地推广和执行AEO制度。
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AEO制度的适用范围不够广泛
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; T, W. X9 i9 N, [8 s世界海关组织《标准框架》的AEO范围涵盖供应链的所有参与方,包括制造商、进出口商、报关行、承运人、集运商、中间人、港口、机场、码头经营者、仓库、分销商等。我国AEO适用对象为进出口收发货人、报关企业、外贸综合服务企业、跨境电子商务平台企业、进出境快件运营人、物流企业等,未涵盖供应链所有参与者。! h5 \6 ~3 L9 T5 V' ~
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管理模式有待进一步拓展创新
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从上述世界主要经济体推行的AEO制度的实践经验来看,其管理思路主要是基于与企业建立“伙伴关系”而发展起来的。例如澳大利亚1990年建立“企业伙伴计划”,参与方包括澳大利亚检验检疫局、统计局等多个政府部门及企业,企业通过签订谅解备忘录与海关建立伙伴关系,报关时只需提供最低限度的信息,其他信息定期申报即可,类似我国的“两步申报”,大大缩短了企业报关时间。这样的管理模式以AEO制度为抓手,一方面视企业为伙伴,与企业真诚合作,建立伙伴关系,提升企业积极性、主动性及参与度,切实承担主体责任。另一方面可以将有限的监管资源用到真正的风险点上,不断完善AEO制度安全风险要素内核,深度融合涉及动物检疫、食品安全、卫生检疫、危化监管等安全风险要素,对海关进一步完善并建立新型信用管理制度具有积极的借鉴意义。3 D6 y$ J7 a7 w3 A( |
4 a3 \# F! z0 I世界主要经济体AEO制度开展情况
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4 R8 F+ y7 Q7 G8 Y5 @6 g美国' h0 Z) ~! ~0 ?+ q; ]: f
" |- ^ ~# c) I; o) x0 I5 \美国海关自“9·11”恐怖袭击事件后,于2002年联合美国福特汽车公司、通用公司等7家大型公司发起了“海关-商界反恐伙伴计划”(C-TPAT),参与者包括进口商、生产商、运输物流企业、报关员、仓库和港口终端运营者,确保通过海、陆、空方式运进美国的货物的供应链安全。8 w- s7 x" ]0 u9 S
$ L6 O7 b7 V, D& n欧盟
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欧盟于2008年起组织成员国参与形成了一整套完善的AEO认证体系。任何在欧盟境内从事国际供应链运作且与海关相关的经营者,只要符合相关标准,皆可获得欧盟成员国授予的AEO资格。其设计的“企业守法分析模型(Compact Model) ”风险分析方法,实现对AEO风险的监控,整体效能增强。
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( r9 N0 T+ y2 Z* Q8 \2016年澳大利亚修订海关法实施细则,建立“澳大利亚可信任贸易商方案”(Australian Trusted Trader Programme,简称ATT),该方案基于自愿原则面向贸易商开放,经澳大利亚边境管理局(ABF)审核拥有安全供应链和良好合规贸易记录的企业可获得认可,并得到ATT提供的一系列贸易便利化措施,可视为澳大利亚的“企业信用管理办法”。
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( `5 Y, ]- `) l! B文 / 彭敏 程思 洪坚鹏 赵振宇 林晓玫
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(深圳海关)) w# ]) y( K4 ]$ F# _) x
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7 c! E! l- i! x/ a2 K; s- A+ s文章来源于《中国海关》杂志2021年12月
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注:本文内容仅供参考,具体业务的办理要求请询主管海关。1 X4 l+ p" M4 Q j6 p! D# d
转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。
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编辑:常相婧
) b: u8 {: k& O5 }审校:鲁翔宇出品:中国海关传媒中心投稿邮箱:569613217@qq.com(秀米投稿账号同邮箱)
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+ [8 I# M( s s% v原文作者:中国海关杂志 |
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