海关稽查了解一下

0119

点击“蓝字”关注我们
7 a  m8 g# H, Y4 G% _8 q& x! f6 K
海关稽查
& W1 m8 t( r. J% O; m
是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料（以下简称“账簿、单证等有关资料”）和有关进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。
9 o) y; R, o5 S  E9 N
海关稽查的意义

/ q( V  N5 W1 o6 b; D3 ?海关稽查是国际通行的海关监管制度，它改变了传统的口岸监管模式，将海关管理延伸到企业内部和货物报关放行后，是海关正面监管的重要手段，极大地丰富和完善了海关监管体系。多年来，海关稽查在强化海关实际监管、提升海关监管效能，监督和规范企业的进出口活动、维护正常进出口秩序，查发企业各类问题、保障国家税收等方面发挥了重要作用。

2 A3 t( i6 n# g4 d$ T1 w海关稽查的对象
0 f- r% R" Q- W' Q
海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查：

① 从事对外贸易的企业、单位。

② 从事对外加工贸易的企业。
) J+ y5 V) G! J+ U* s
③ 经营保税业务的企业。

: C7 f9 H7 K2 B1 Z! E④ 使用或者经营减免税进口货物的企业、单位。
0 z1 F" r; I2 o
⑤ 从事报关业务的企业。
- o. e" B: x+ A. f! u3 u
$ r, t  m8 Q7 z) Z3 a5 o- T. _⑥ 海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。
) R6 d, C6 N' B9 s; {
海关稽查的主要程序
- U7 n0 y, T3 t# ?# R9 T! W
01

- n! g1 a; H$ \4 s2 e稽查告知制度

1 L3 T; u8 N- g$ f! C' s) d9 a1 Z+ ~《海关稽查条例》及其实施办法规定的告知内容包括告知稽查的实施、告知被稽查人的权利、告知稽查结论，同时还特别规定：发现被稽查人涉嫌违法或者少征、漏征税款的，应当书面征求被稽查人的意见。这充分保障了被稽查人的知情权、陈述权、申辩权以及寻求法律救济等权利。

* I! W1 z" q( R. n7 y/ j+ e4 d" f02

明确回避制度
/ y5 n. c; _+ [2 w& z
2 J5 I' P" C% d+ D4 f" @! E% E1 P《海关稽查条例》规定，海关进行稽查时，海关工作人员与被稽查人有直接利害关系的，应当回避；实施办法对回避制度进行细化规定，确保回避制度落到实处。

7 k8 A, H, e) u+ k5 e! G! w( H  H$ m% r03

强化监督制约机制
6 q! X7 n5 h( r  x& C$ j2 W
《海关稽查条例》明晰了内部层级核批制度，将海关行使重大稽查职权的内部核批明确规定为“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”，同时还进一步完善了海关稽查执法资格制度和双人作业制度等，规范执法行为，强化监督制约。

# E8 r: Q" t' c  u, \8 j% I) b+ o: }9 ?企业须配合海关稽查

接受并配合海关稽查是进出口企业、单位的法定义务，具体包括以下三方面：
* h3 K* b- \- i9 k- J! r+ u- r
; r+ K' t. I5 {4 C* H1 x1 b01

9 t$ F, a0 M# e8 ^0 w+ `依法接受海关稽查，如实反映情况，提供账簿、单证等有关资料。
: H! l3 Y1 g! Z5 @: Q& _
0 E4 z9 G: q2 ^* H! S5 \02

% l! Q1 \: l. x依法设置、编制会计账簿、会计凭证、会计报告和其他会计资料，真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况，并按照规定期限保管账簿、单证等有关资料。
( ^# W" I  e( _. K
03
( @4 N; S  o  o: V* D
配合海关工作，并提供必要的工作条件。海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查时，被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。
0 K3 ?7 I5 a# T# D
被稽查人权利的保障

" E/ c# z1 v/ D, v* @7 R01
1 x2 U! J( ~+ ]" {' E# p  W1 C0 Y7 k
1 t" f* J3 Y) j4 ^6 _$ }1 S* U行政告知制度

《海关稽查条例》规定，海关在实施稽查的3日前，应书面通知被稽查人；海关实施稽查后，发现被稽查人涉嫌违法的，应当征求被稽查人的意见，被稽查人可以对稽查认定的事实提出异议；海关在作出稽查结论时，应在稽查结论中说明作出结论的理由，并告知被稽查人的权利。
- e; Y5 @* z" O1 c2 ?
& N! T2 C1 v8 l0 w' b; ]02
, _4 Q( ~% ~3 r9 p$ ?/ q) \6 s3 Z
行政救济制度
, n3 G& V# M7 g+ q" q" ^, ^  E
6 H5 W, W1 @8 H9 {# O& x  d+ c对于海关稽查过程中及其后续处理中的具体行政行为，被稽查人有依法提出陈述、申辩、复议、诉讼的权利。

03

海关执法权限
. O1 _* r. `' T. U  c. L
* f) R7 i& s4 F/ k7 R) q, Q. X《海关稽查条例》规定了海关稽查中可以行使的职权，除一般性规定之外，对于一些行政强制行为和特殊情形，《海关稽查条例》对海关内部批准层级作出了严格限定，以更好地保护行政相对人合法权益。例如，海关不经事先通知实施稽查时，以及稽查人员在实施查询被稽查人存款账户，查封、扣押账簿、单证等有关资料和有关进出口货物时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
8 s* Y: q, K; Z% C" [: F$ F9 m8 G
; Y; n, v* K9 E9 ?& M7 \+ L  @“互联网+稽核查”的概念

9 e) P- R1 Q. L1 `5 F在现行稽核查制度的框架内，运用互联网技术和手段，把实地下厂稽核查转变为在网上远程进行，实现隐形监管。
7 N# x. S* b) ?
“互联网+稽核查”权限的开通

被稽查企业通过“互联网+海关”提交开通“互联网+稽核查”的权限。

被稽查企业需使用企业电子口岸法人卡登录，法人卡登录后可开通“稽核查事项”所有业务、权限。如果被稽查企业使用操作员卡登录系统，则只能查看“海关通知”。
* i% X2 I3 H- }. C* d5 O
0 W6 T* {: n' r6 [; }具体开通程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查功能开通—签署《企业同意书》—海关端接收后，将反馈“海关接收成功”的回执发送到企业界面。

* g' k8 j. E, s" U! y" w“互联网+稽核查”可办理的业务
! W0 Y4 h$ g; O+ O. }( `/ {
01

稽（核）查作业补充资料

9 ]) v8 `7 D& n/ c1 U! G7 Z" |提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—稽（核）查作业补充资料—输入稽核查作业编号—“新增”添加资料附件。按格式要求上传资料。

1 O6 |! |" C" s, y0 I. U; Z02
! B# i; G+ ~- ^
, }$ H* v- p0 @8 q7 Y提交对《海关征求意见书》反馈意见

( k4 U8 m/ B: s' v# T( {! ?提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—提交对《海关征求意见书》反馈意见—输入稽核查作业编号—“反馈意见”栏选择“无异议”或“有异议”。
* ~& S9 h+ e$ D* H, V3 m
7 G4 v/ Z7 G, A+ g2 V+ K03
" T2 w% M4 w  A! L4 |. g
查看海关通知
6 b( H% J% i" i; y: J5 c8 M$ {$ V4 n
" O1 p! G5 f3 U6 p. _$ `查看程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—查看通知。海关通知内容包括送达海关稽查法律文书以及发送海关一般通知。海关一般通知包括要求企业提供相关资料，联系相关人员协助稽查，向企业反馈其向海关提交的主动披露报告的合规性审查结果等内容。
% j; y" u; w# b( Z0 A' |5 t
文 / 陆军
+ c0 C" J3 ]7 m  `  }  \6 l
8 ?& t6 q2 w& F8 L; g（作者单位：青岛海关）

& [- c1 b/ b3 t- k! l) S" Q) P
) g: y/ _: A% u4 u/ W( p
2 o) E- d3 y  [$ c0 f) @文章来源于《中国海关》杂志2022年3月

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

$ R; l9 ?, F8 b4 n# ^+ D转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。
$ S7 P$ r0 D4 C; @& p' Z" T
" {  {/ p; N3 w$ c2 }, w

' n. j0 P3 M/ x' ~- ]  L编辑：常相婧
6 U7 A1 u: C( k/ q/ }4 \3 q审校：高扬出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）

         
) C6 @: _6 y3 T9 \% E原文作者：中国海关杂志