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海关稽查
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/ u( @2 |' @+ ^4 z! w% w是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内,对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下简称“账簿、单证等有关资料”)和有关进出口货物进行核查,监督其进出口活动的真实性和合法性。, y* c+ A0 x( \) b
2 e: S+ X H7 @ [' s1 @. E海关稽查的意义
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海关稽查是国际通行的海关监管制度,它改变了传统的口岸监管模式,将海关管理延伸到企业内部和货物报关放行后,是海关正面监管的重要手段,极大地丰富和完善了海关监管体系。多年来,海关稽查在强化海关实际监管、提升海关监管效能,监督和规范企业的进出口活动、维护正常进出口秩序,查发企业各类问题、保障国家税收等方面发挥了重要作用。4 \) d, H4 Z! k$ j U
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海关稽查的对象4 p/ L4 E$ t4 _
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海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查:
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① 从事对外贸易的企业、单位。4 g" O2 M6 D1 ]9 d* m. D% n
8 j& f" I- S9 W- o* d* r N② 从事对外加工贸易的企业。+ `) o( x# t$ Z
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③ 经营保税业务的企业。+ F B5 f2 h; ~3 q1 t1 Y- f! u
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④ 使用或者经营减免税进口货物的企业、单位。
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: y0 k: k4 O+ [& u4 Z⑤ 从事报关业务的企业。$ ]. c+ h6 f- j; i
, L% |% W( c; ^; V9 l5 n! E. O) P⑥ 海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。
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海关稽查的主要程序7 [$ b5 g& `9 X# G, p0 [( @! C
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8 U: f& ~1 i& Q! ^: u& x稽查告知制度
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《海关稽查条例》及其实施办法规定的告知内容包括告知稽查的实施、告知被稽查人的权利、告知稽查结论,同时还特别规定:发现被稽查人涉嫌违法或者少征、漏征税款的,应当书面征求被稽查人的意见。这充分保障了被稽查人的知情权、陈述权、申辩权以及寻求法律救济等权利。: W% ]# U# F1 n, a# ?
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明确回避制度0 X5 ~8 h5 Z8 u0 q, m& O1 u
i( n- f4 ^/ [5 ?& }0 }《海关稽查条例》规定,海关进行稽查时,海关工作人员与被稽查人有直接利害关系的,应当回避;实施办法对回避制度进行细化规定,确保回避制度落到实处。+ V0 s& ]5 [0 O& J* S: A7 o; h
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强化监督制约机制& I# Q! E( j2 k5 \6 n$ D
2 S0 o+ d6 Y" B. s6 y4 u' u《海关稽查条例》明晰了内部层级核批制度,将海关行使重大稽查职权的内部核批明确规定为“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”,同时还进一步完善了海关稽查执法资格制度和双人作业制度等,规范执法行为,强化监督制约。
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企业须配合海关稽查, x9 {2 P9 h5 E$ @
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接受并配合海关稽查是进出口企业、单位的法定义务,具体包括以下三方面:
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4 l* S1 ?7 i- C$ c( }依法接受海关稽查,如实反映情况,提供账簿、单证等有关资料。
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- f- A$ q1 c+ L依法设置、编制会计账簿、会计凭证、会计报告和其他会计资料,真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况,并按照规定期限保管账簿、单证等有关资料。
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$ J1 b& a7 t' O% E& c8 i& c配合海关工作,并提供必要的工作条件。海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查时,被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或其指定的代表应当到场,并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。
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$ h" W- C7 ^# l1 z8 M; P. b; w被稽查人权利的保障: n) `$ h# a5 \% R9 s, ?; q
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9 o/ A) R# a% H! u- r行政告知制度' ~+ I( |5 _# {( l" b
6 G6 C4 _& d, O% h) q3 N《海关稽查条例》规定,海关在实施稽查的3日前,应书面通知被稽查人;海关实施稽查后,发现被稽查人涉嫌违法的,应当征求被稽查人的意见,被稽查人可以对稽查认定的事实提出异议;海关在作出稽查结论时,应在稽查结论中说明作出结论的理由,并告知被稽查人的权利。% Q! W) t8 l; T; g0 z9 e
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行政救济制度6 z6 ~) o s! l2 k7 n7 [
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对于海关稽查过程中及其后续处理中的具体行政行为,被稽查人有依法提出陈述、申辩、复议、诉讼的权利。# ?# R" F5 k8 w/ o/ f. L8 `
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2 }. A7 D' Z3 S6 y2 Z' n6 r# s& }海关执法权限1 U8 Q! x, s0 a1 I2 `' S B
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《海关稽查条例》规定了海关稽查中可以行使的职权,除一般性规定之外,对于一些行政强制行为和特殊情形,《海关稽查条例》对海关内部批准层级作出了严格限定,以更好地保护行政相对人合法权益。例如,海关不经事先通知实施稽查时,以及稽查人员在实施查询被稽查人存款账户,查封、扣押账簿、单证等有关资料和有关进出口货物时,须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
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“互联网+稽核查”的概念4 I3 |/ N9 r. g& H* z7 Y
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在现行稽核查制度的框架内,运用互联网技术和手段,把实地下厂稽核查转变为在网上远程进行,实现隐形监管。
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( |; y |7 H W4 W" ^0 v! K“互联网+稽核查”权限的开通: g( k3 M4 t2 ]4 m3 q
# `+ G M7 {) X* g5 {被稽查企业通过“互联网+海关”提交开通“互联网+稽核查”的权限。6 I' }; q; C2 ?6 t
1 n2 h/ J7 U' }; n- V; g, ]被稽查企业需使用企业电子口岸法人卡登录,法人卡登录后可开通“稽核查事项”所有业务、权限。如果被稽查企业使用操作员卡登录系统,则只能查看“海关通知”。
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3 X8 n+ i. y& E* h# h具体开通程序为:登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查功能开通—签署《企业同意书》—海关端接收后,将反馈“海关接收成功”的回执发送到企业界面。5 Z( b3 O# @( Z1 ~! w6 A6 c3 g
* x( b+ W6 a( [2 f“互联网+稽核查”可办理的业务$ q" d. }" w" R- M, p) {5 v
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0 H& n3 Z& f# S7 P/ i: I, ^. }稽(核)查作业补充资料: H$ V3 W: J5 Q9 s. m% `& ~# x
2 d2 j9 F+ b% k8 m2 S( t提交程序为:登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—稽(核)查作业补充资料—输入稽核查作业编号—“新增”添加资料附件。按格式要求上传资料。
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: x/ W: n9 F/ y. T提交对《海关征求意见书》反馈意见
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提交程序为:登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—提交对《海关征求意见书》反馈意见—输入稽核查作业编号—“反馈意见”栏选择“无异议”或“有异议”。8 Q z" l' ^2 F# ^
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3 N6 e! Q6 P2 }! ^查看海关通知
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查看程序为:登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—查看通知。海关通知内容包括送达海关稽查法律文书以及发送海关一般通知。海关一般通知包括要求企业提供相关资料,联系相关人员协助稽查,向企业反馈其向海关提交的主动披露报告的合规性审查结果等内容。
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文 / 陆军: z2 Z+ q# q# Q5 M7 S& p# D
9 ] G3 T* V5 m! I* J2 Q, m(作者单位:青岛海关)- \) L: B4 b- w# f* m; w4 @
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! ~* Z" p5 O" Y# Q& ~: I文章来源于《中国海关》杂志2022年3月0 N9 f j4 {- Y( c F" J# ]
5 u# x U5 L+ N: u+ O, w' q注:本文内容仅供参考,具体业务的办理要求请询主管海关。
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* |5 D ]$ P1 d% }转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。' q! D- v T8 b! i! `- m, f- k
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编辑:常相婧/ T6 S6 h+ K/ m
审校:高扬出品:中国海关传媒中心投稿邮箱:569613217@qq.com(秀米投稿账号同邮箱)
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原文作者:中国海关杂志 |
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