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0 {7 `- [% z( `' ^ A海关稽查
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是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内,对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下简称“账簿、单证等有关资料”)和有关进出口货物进行核查,监督其进出口活动的真实性和合法性。
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海关稽查的意义5 Z# n, x' w8 }" `
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海关稽查是国际通行的海关监管制度,它改变了传统的口岸监管模式,将海关管理延伸到企业内部和货物报关放行后,是海关正面监管的重要手段,极大地丰富和完善了海关监管体系。多年来,海关稽查在强化海关实际监管、提升海关监管效能,监督和规范企业的进出口活动、维护正常进出口秩序,查发企业各类问题、保障国家税收等方面发挥了重要作用。
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0 ^! f2 @( W: Q海关稽查的对象- N, z1 x4 |! A& E& n0 B) M5 Y
! a D1 m( }& ]4 i5 [4 `海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查: X- d: i$ A: y$ f# [
2 R. }, [7 C7 `' a1 R0 R& B4 j① 从事对外贸易的企业、单位。
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② 从事对外加工贸易的企业。: q) F% I; E: c, s
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③ 经营保税业务的企业。) M* K1 ^% H1 e0 M( N1 H" l
4 m5 b' j( @, ~: p, S7 I4 E④ 使用或者经营减免税进口货物的企业、单位。 }. {/ ^; v. V# L
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⑤ 从事报关业务的企业。
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⑥ 海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。2 @( E1 h% y! j1 B
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海关稽查的主要程序! Q# `" a3 ^0 K6 z: v' J; f
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2 I) l, j. D$ `& M稽查告知制度
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$ z8 Y5 X3 R/ D Q8 m《海关稽查条例》及其实施办法规定的告知内容包括告知稽查的实施、告知被稽查人的权利、告知稽查结论,同时还特别规定:发现被稽查人涉嫌违法或者少征、漏征税款的,应当书面征求被稽查人的意见。这充分保障了被稽查人的知情权、陈述权、申辩权以及寻求法律救济等权利。9 P; S2 s, v, f, F8 `5 | @, C
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6 K0 P7 q! ~7 h% {8 `明确回避制度
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0 ] f# o& ?6 T* q' F$ `' x1 S《海关稽查条例》规定,海关进行稽查时,海关工作人员与被稽查人有直接利害关系的,应当回避;实施办法对回避制度进行细化规定,确保回避制度落到实处。
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6 e% Y# }' t, v, Y; ~0 ?强化监督制约机制
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x. w9 ^; C9 x2 b# m8 I3 h8 ]《海关稽查条例》明晰了内部层级核批制度,将海关行使重大稽查职权的内部核批明确规定为“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”,同时还进一步完善了海关稽查执法资格制度和双人作业制度等,规范执法行为,强化监督制约。
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7 C" H7 p1 K: |! M( C, p# }4 I: d企业须配合海关稽查
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接受并配合海关稽查是进出口企业、单位的法定义务,具体包括以下三方面:
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' x5 {5 `2 M, G依法接受海关稽查,如实反映情况,提供账簿、单证等有关资料。
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依法设置、编制会计账簿、会计凭证、会计报告和其他会计资料,真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况,并按照规定期限保管账簿、单证等有关资料。
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. q$ z) Q8 O6 Z1 y配合海关工作,并提供必要的工作条件。海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查时,被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或其指定的代表应当到场,并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。" r5 v; B1 Q! E- c8 d O
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被稽查人权利的保障' W1 F4 m" K9 M* o$ r
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行政告知制度( B: l' @/ N) J8 v* x; P
5 v7 B8 S4 [# J/ j0 `1 i, C《海关稽查条例》规定,海关在实施稽查的3日前,应书面通知被稽查人;海关实施稽查后,发现被稽查人涉嫌违法的,应当征求被稽查人的意见,被稽查人可以对稽查认定的事实提出异议;海关在作出稽查结论时,应在稽查结论中说明作出结论的理由,并告知被稽查人的权利。
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行政救济制度; [' p5 E0 t: H& z2 E% k1 J
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对于海关稽查过程中及其后续处理中的具体行政行为,被稽查人有依法提出陈述、申辩、复议、诉讼的权利。# q$ U* Z L) m
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海关执法权限 P" P# Q* X3 L! W4 \- V8 k
4 p5 I4 b: g( o* {( o9 o《海关稽查条例》规定了海关稽查中可以行使的职权,除一般性规定之外,对于一些行政强制行为和特殊情形,《海关稽查条例》对海关内部批准层级作出了严格限定,以更好地保护行政相对人合法权益。例如,海关不经事先通知实施稽查时,以及稽查人员在实施查询被稽查人存款账户,查封、扣押账簿、单证等有关资料和有关进出口货物时,须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
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“互联网+稽核查”的概念
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在现行稽核查制度的框架内,运用互联网技术和手段,把实地下厂稽核查转变为在网上远程进行,实现隐形监管。
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' {9 j- Q" d! a9 p: x“互联网+稽核查”权限的开通4 [/ z3 I# R, b! ?
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被稽查企业通过“互联网+海关”提交开通“互联网+稽核查”的权限。2 |/ W7 B% D- M+ k( t
- e! V' I( ]" k" W& u- |; }3 @, `被稽查企业需使用企业电子口岸法人卡登录,法人卡登录后可开通“稽核查事项”所有业务、权限。如果被稽查企业使用操作员卡登录系统,则只能查看“海关通知”。( M( i4 e9 P, r7 f3 A# X9 K
8 ]2 b% O" G: p/ c( c具体开通程序为:登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查功能开通—签署《企业同意书》—海关端接收后,将反馈“海关接收成功”的回执发送到企业界面。& s z$ ^+ K2 f! k7 u+ |) O
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“互联网+稽核查”可办理的业务; J- {% v Z- {9 O6 d
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" \2 e- E' t7 Q) C" ~# b; C稽(核)查作业补充资料
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提交程序为:登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—稽(核)查作业补充资料—输入稽核查作业编号—“新增”添加资料附件。按格式要求上传资料。, H5 I1 g9 G' {+ O) L' ]9 q; Y
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提交对《海关征求意见书》反馈意见
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( g" Y2 X1 \2 h提交程序为:登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—提交对《海关征求意见书》反馈意见—输入稽核查作业编号—“反馈意见”栏选择“无异议”或“有异议”。
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: \/ S2 X0 q0 X4 a查看海关通知3 W2 ?; I1 F! d% v6 W' o
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查看程序为:登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—查看通知。海关通知内容包括送达海关稽查法律文书以及发送海关一般通知。海关一般通知包括要求企业提供相关资料,联系相关人员协助稽查,向企业反馈其向海关提交的主动披露报告的合规性审查结果等内容。2 D3 N9 `4 L h# _+ \5 I
' M, U# \; L0 W; ?文 / 陆军
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% f1 B! x# u* G# `" ^" b(作者单位:青岛海关)
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文章来源于《中国海关》杂志2022年3月
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注:本文内容仅供参考,具体业务的办理要求请询主管海关。
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转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。
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- S* t( l7 b y+ _+ X. a编辑:常相婧2 P( E. C) F1 c4 _5 V) N. b0 q) a
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原文作者:中国海关杂志 |