三十载初心不改 守国门使命不怠

-Maggie-

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强生物安全建设摆上更加突出的位置，将生物安全纳入国家安全战略，积极应对生物安全重大风险。海关工作是筑牢国家生物安全屏障的第一道防线，全国海关始终以习近平生态文明思想为指引，贯彻落实生物安全法，不断提升海关动植检治理体系和治理能力水平。
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1992年4月1日，《中华人民共和国进出境动植物检疫法》正式实施。30年来，伴随中国改革开放和社会主义现代化建设的步伐，进出境动植物检疫法在不同时期发挥了不可替代的作用，引领我国进出境动植检事业不断向前发展。实践证明，将动植物检疫纳入法治化、规范化管理的轨道，广泛增强了民众的动植物疫情防控意识和法治观念，我国进出境动植物检疫事业长远发展的基石也更加夯实。

近年来，通过不断健全风险评估和监测预警机制、安全准入机制、检疫除害处理机制，完善口岸动植检规范化建设，构建动植物疫情疫病和外来有害生物防控体系，有力保障我国农林业生产安全。“十三五”以来，全国海关检疫淘汰动物47.5万头，截获植物有害生物13106种、483万次，有效防范了疯牛病、施马伦贝格病、非洲马瘟、地中海实蝇、高致病性禽流感、玉米细菌性枯萎病、香蕉穿孔线虫、栎树猝死病菌等重大动植物疫情疫病和外来入侵物种传入，保护了我国农林牧渔业生产安全和人民生命健康安全。

( J, S$ [% L% c% O) c/ t当前，全球新冠肺炎疫情仍在持续发展蔓延，粮食安全、生态安全背后的种源、疫情、外来物种入侵等生物安全问题呈现叠加态势。面对新形势，海关动植物检疫工作要准确把握新时代中国特色社会主义建设的新要求，忠诚捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步完善进出境动植物检疫法，严防重大动植物疫情传入传出和外来物种入侵，守牢国门生物安全防线，服务高水平开放、高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
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6 n7 ~) W: z. S- L$ d北京海关

# B) X* }% g& E/ r/ i树牢总体国家安全观 守护国门生物安全

7 A, N* X5 ^/ }. C; C0 ]进出境动植物检疫法实施30年来，北京海关持续开展重大动植物疫情疫病口岸防控、外来物种口岸防控、动植物疫情疫病风险监测等进出境动植物检疫工作，树牢总体国家安全观，守护国门生物安全第一道防线。
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近年来，根据生态环境部发布的《2020中国生态环境状况公报》显示，全国已发现660多种外来入侵物种，其中71种对自然生态系统已造成或具有潜在威胁并被列入《中国外来入侵物种名单》。
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随着互联网购物和国际物流的发展，一些另类水族宠物、昆虫、多肉植物等“新、奇、特”动植物成为了国内宠物爱好者的选择。一些人盲目追求另类宠物，通过瞒报、夹藏等方式，违规邮寄活体动植物或标本，使得防范外来物种入侵成为海关口岸把关的又一个重心。


0 V' [  F' `$ i- M! Y8 m8 V$ _北京邮局海关关员截获境外邮寄的仙人掌。孟晨/摄
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北京海关通过强化政治要求、组建业务专班、加强风险防控体系建设、积极推动关企联防联控等方式，大幅提高了口岸截获外来入侵物种的精准度。在“国门绿盾2021”行动中，北京海关共截获外来物种133种205种次，其中涉及盖罩大蜗牛、迅捷箭蚁、火蝾螈、龟甲牡丹、捕蝇草等动植物活体。这些外来物种违规进境会带来较高的检疫风险，其本身或可能携带有害生物一旦逸散定殖，有可能造成外来物种入侵，最终导致本地物种灭绝，破环生物多样性，也可能给我国农林业带来极大的生物安全隐患。
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$ u( {* _2 Z6 P# _- U/ y2021年6月，北京海关所属邮局海关截获盖罩大蜗牛，该物种是《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》列明的植物检疫性有害生物，可危害草本、木本、藤本植物100多种，对蔬菜、花卉、甘薯、花生等也能造成严重危害，特别是对大豆苗期危害极大，轻则造成叶片、茎秆破损，僵苗迟发，成苗率下降；重则将豆苗全部吃光，造成成片无苗。同时，其繁殖速度很快，一旦传入，可通过各种途径迅速扩散。

- F$ s/ L6 I. p3 y今年，北京海关将以“国门绿盾2022”行动为抓手，严防重大动植物疫情疫病传入和外来物种入侵，切实筑牢口岸检疫防线，努力保障首都生态安全。

7 i8 u/ |2 |% z上海海关

$ L% H2 ]$ j0 V' e  p新征程上严格执行进出境动植物检疫法

如何平衡动植物检疫工作的把关与服务？针对不同的类别，上海海关给出了不同的答案。
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针对水果，利用智能监管提升查验效率。上海洋山口岸启动了“进境水果冷处理大数据智能比对应用”，运用智能化手段实现探针数据“秒读”，温度曲线“秒出”，提高了温度核对的准确性，缩减查验时长15%以上。
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  Q% ^5 W4 l' v9 S8 a针对粮食，利用信息化系统全流程监管。上海海关牵头建立了信息化系统实施全流程监管，目前，该系统已覆盖国内300余个海关机构、近3000家粮食加工存放企业。数字化云平台的引入，在保障进境粮食快速流通的同时，将检疫风险全程处于海关部门的监督之下，大幅提高管理效能，在确保风险可控的前提下最大限度减少对粮食贸易、物流、供应的影响，保障我国生物安全、粮食安全。

针对木材，强化口岸动植检基础设施建设。上海海关所属洋山海关在查验一线配备专业的便携式木材查验工具箱、便携式显微成像设备等技术设备；在口岸初筛工作室配置国际领先的全维有害生物智能鉴别设备、有害生物远程鉴定系统及松材线虫快速筛查等设施设备；建立林木害虫标本库，实现木材有害生物检得快、检得准。上海海关多次在进境木材中截获松材线虫、检疫性乳白蚁、双钩异翅长蠹等重要有害生物，确保口岸进境木材检疫安全，筑牢国门生物安全屏障。
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! K( }3 V; U8 a5 e: s上海海关关员对进境粮食进行监管。张一/摄
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进出境动植物检疫法从法律高度指导制定的禁止携带、寄递进境的动植物、动植物产品和其他检疫物名录，为非贸渠道现场检疫提供了重要执法依据。在非贸渠道，上海海关筑牢防线，保护生态环境和人民健康。
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上海邮局海关总结经验，开创了“邮检十法”，并印发了包含大量图片、实用性强的“X光机图像识别培训手册”作为口岸一线关员的“红宝书”，建立国门生物安全截获物展示室，提升口岸一线防控效能。
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: x1 \, a, A+ E% a在各口岸入境大厅，上海海关设立非洲猪瘟查验专用通道，采取非洲猪瘟疫区入境人员行李物品100%查验措施，一经查获猪肉及其制品立即送检并依法销毁，有力支持了全国非洲猪瘟疫情防控大局。

/ \, o- r. ~3 T4 o在社会共治共建方面，上海海关打造“一体两线三阶四翼”的进阶式国门生物安全实训点，提升动植检工作能力；与上海科技馆合作，打造全国首个设在自然博物馆的国门生物安全展，并多次在“4·15全民国家安全教育日”联合自然博物馆举办国门生物安全展区法治宣传教育活动，诠释维护国门生物安全的重要意义。

“奉法者强则国强”，相信在未来，进出境动植物检疫法将继续指导我国动植检事业在新形势下取得更大的进步。
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6 k# m% Y- E" [; ~南京海关

筑牢口岸国门生物安全“铜墙铁壁”

在南京海关所属无锡海关国门生物安全法治科普展厅中，展柜中的一本《中华人民共和国进出境动植物检疫法》单行本格外醒目，一名海关关员正通过远程视频向观众介绍国门生物安全法律法规和外来有害生物防控知识。
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南京海关深入学习贯彻习近平生态文明思想，依据进出境动植物检疫法有力保障国门生物安全，促进农产品对外贸易发展，并顺应形势发展的需求进行了一系列探索、创新和实践，强化国门生物安全制度执行，先后在眼镜蛇行动、盘羊行动、“国门绿盾2021”等活动中荣获先进集体荣誉。
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) S1 I; e4 G4 v3 s! W. ~在进口货物中首次截获浅褐乳白蚁、蓝美盾蝽、剧毒赤背寡妇蛛、圆角木蠹象……一连串成绩背后离不开国门一线关员们对法律的忠诚和信仰。按照进出境动植物检疫法及其实施条例，南京海关认真落实相关进出境产品加工、储运、运输等过程的全链条风险管理措施，用国家标准和出入境检疫行业标准作为有效提高动植物检疫工作科学性、规范性和权威性的基础，陆续建成以3个国家重点实验室为主体，35个区域实验室和一线初筛鉴定室为补充的技术支撑保障体系。通过对法律政策解读服务上门、技术支撑保障等措施，有效推动水蜜桃、大闸蟹、白蒜、枇杷等十余种名特农产品首次走出国门，保障宠物食品、非食用动物产品及种苗切花等多种农产品出口质量安全，有效降低了有害生物的传入传出风险。


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南京海关查验关员截获活体蜘蛛。杨阳/摄

2021年，通过对进境船舶实施“两段准入”和直接靠泊等检疫措施，南京海关将现场检疫时长压缩80%以上，有效提升粮食报关效率。这是贯穿于我国近30年来进出境动植物检疫工作，由“零风险”逐步转变到“风险可控”的综合管理理念及其应用的一个缩影。
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  s4 _0 K7 e: }; o4 F9 j2 F. [南京海关积极宣传贯彻进出境动植物检疫法，以“共建美丽中国·关爱生态家园”为主题持续开展国门生物安全法治科普宣传进校园、进机关、进社区、进博物馆、进公园、进媒体等“十进”活动，提升社会公众维护国门生物安全的法律意识和行为自觉。4部原创作品分别荣获全国优秀科普微视频作品、全国优秀科普作品，形成了全社会协同共治良好氛围。
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% u5 z( N+ D& E7 u) w% M9 |新征程上，南京海关将继续贯彻习近平生态文明思想，进一步强化政治机关意识，不断增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，贯彻总体国家安全观，为守护国门生物安全、推进美丽中国建设作出新的更大贡献。

5 a: l3 l" h/ ~; N+ N) j' m青岛海关

严守国门 切实维护国门生物安全

. n, L9 g; C9 n东海之滨，胶州湾畔，一座不起眼的小楼掩映于绿树之中，那是30年前青岛动植检物检疫所迁入的位于青岛西镇团岛的办公楼。30年后的今天，风雨侵蚀后的楼外墙皮已有部分脱落，留下一身的斑驳，犹如一位饱经沧桑的老人，矗立在那儿诉说着他的故事。
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青岛海关采取科学高效的管理，严守国门，切实维护国门生物安全。三十年来，多次从进口动植物产品中截获桔红圆蹄盾蚧、鳞球茎线虫、红褐齿谷盗、细菌性褐腐病菌等检疫性有害生物，有效防范重大动植物疫病疫情和外来物种传入。全力推动粮食、木材等资源性产品进口，2021年全年青岛海关共检疫进口粮食达2600多万吨，木材2300多万立方米。

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% P0 W5 t1 J) U% o2 R' w+ s青岛海关对进境木材实施现场检疫。赵强国/摄
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  C: v5 [! a3 H" z0 T同时，青岛海关紧密围绕党中央“乡村振兴”及国务院“放管服”改革等重大战略、决策和部署，充分发挥职能优势，切实提升帮扶实效，助力山东新旧动能转换和青岛经济高质量发展。积极帮助企业开拓国际市场，助力企业获得梨、苹果、鲜枣输美国，鲜梨输智利，水生动物输韩国，宠物食品输欧盟、俄罗斯、日本等资质。“上世纪90年代初，我们水果都是在田间地头简单包装一下就直接出口，由于加工非常粗放，因而只能出口到部分市场，且出口量较低。在海关帮助下，我们提升了水果生产加工水平，完善了质量控制和溯源管理体系，获得了加拿大、美国、澳大利亚等国家出口资质，出口量比以前翻了好几番。”烟台俊杰食品有限公司总经理任忠杰对此深有感触。
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# O) E/ u; r' ?* x8 b青岛海关关员对入境种牛进行隔离检疫。吴俊强/摄

: I5 z3 F$ ~% ]4 a& Y; K. N截至目前，青岛海关已累计对外推荐动植物产品生产企业1500余家，关区水果出口国家已达70多个，年出口货值9亿美元以上。
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此外，青岛海关高度重视动植检技术能力，不断强化动植物疫情、转基因产品检测和外来物种鉴定能力建设，构建坚强有力的技术支撑体系，为守护国门生物安全提供坚实的技术保障。
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$ _. ^; W0 S7 C“青岛海关动植物检疫工作以国家生物安全战略为指引，严格履行口岸动植物疫情风险防控职责任，筑牢青岛口岸国门生物安全的第一道防线。”青岛海关副关长王洪兵说。
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进出境动植物风险防控是动植物检疫法所赋予海关的职责，也是党和人民的殷切期盼。新的使命，新的征程，青岛海关将以习近平生态文明思想为指引，不忘初心、牢记使命，凝聚起关区干事创业的最大向心力，以更加昂扬的精神面貌，更加务实的工作作风，推动新时代动植物检疫事业再谱华章。

深圳海关
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' L$ ~. S) G% r3 T# ]/ B服务经济发展大局 筑牢生物安全屏障
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6 L" t5 o+ i0 ^循着时代脚步，深圳海关依法履职，切实担负起守卫国门生物安全的责任，动植物检疫业务在法治框架下前行。
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8 ]3 w' |, ^7 a* o《中华人民共和国禁止携带、寄递进境的动植物及其产品和其他检疫物目录》共涵盖17类检疫物。如何在浩如烟海的进出境货物中发现危害国门生物安全的风险因子？深圳海关所属邮局海关通过对历史查获案例开展专项梳理分析，比对指向性风险要素，搭建了外来物种风险甄别监控模型。作为全国首批CT机智能审图试点单位，积极运用现代化智能审图设备，优化CT机算法，对年均监管的近4亿件进出境包裹实现定向精准布控，智能预警、精准查缉。先后在申报为塑料模型的包裹中发现突厥弓背蚁、八刺顶切叶蚁等活体蚂蚁300余只，在邮递渠道截获的布偶公仔腹中发现了重达2160.55克的亚麻种子。
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& w/ b4 V. w  g/ |5 d0 P深圳海关持续强化一线监管，形成全链条联动闭环，2018年以来，多次截获棕胸佛法僧鸟尸体、金刚鹦鹉蛋、蟒蛇皮、长戟大兜虫、惠勒须蚁、红火蚁、钟角蛙等禁止入境的动植物及其产品。
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深圳海关还应用“信息收集-转化布控-验证反馈”机制，不断提高风险监测预警能力，全面推进“国门绿盾”专项行动，首创“职能+情报+现场”联系配合工作模式，率先查获箭毒蛙、罂粟种子等案件，有效阻断了外来物种非法入境通道。



深圳海关动植物检验检疫技术中心工作人员对口岸截获的外来物种开展鉴定。朱崧琪/摄

# ?% y+ \3 W; ]' T& z% F' K! a5 y深圳是粤港澳大湾区的“排头兵”，深圳海关围绕“六稳”“六保”“促进外贸稳增长”等要求，促进大湾区经济发展。持续探索营造国际一流口岸营商环境具体举措，优化进境水果等货物“分层查验”，运用“风险防控+数据分析”手段，动态调整14项进境水果施检指令组合比例，针对截获检疫性有害生物较多、疫情风险系数高的水果品种及进口国调整查验布控比例，依据分层比例开展开箱、卸货、掏柜作业。从检出率、口岸报关效率、查验率查获率以及企业中控均衡度4个角度对进境水果业务开展评估，推动“分层查验”与新一代查验管理系统融合。

0 q( K8 n; D( I% R' g; r& ^值此进出境动植物检疫法实施30周年之际，深圳海关将以习近平生态文明思想为指引，全面落实国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，踔厉奋发、笃行不怠，坚持服务国家、服务人民，继续为动植物检疫事业发展续写精彩华章，为“美丽中国”贡献动植物检疫智慧，忠诚守卫国家生物安全，以优异的成绩向党的二十大胜利召开献礼！
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/ v" ]( {6 c4 b. T* Y) }$ b杭州海关
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+ w1 i1 c9 Q7 J' Q守护国门 我们一直在路上

( x: Y$ ?( F8 k" B  T进出境动植物检疫法实施30年以来，浙江口岸动植物检疫机构为认真贯彻实施进出境动植物检疫法做了大量工作。虽经历了体制改革、机构调整，但奋战在动植物检疫战线的工作人员却始终秉承爱岗敬业、无私奉献的精神，肩负起动植物检疫法赋予的神圣职责，在防止动物疫病和植物有害生物传入传出、外来物种入侵和促进我国对外贸易发展等方面取得了突出的成绩，作出了卓越的贡献。
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; Y1 w4 h3 n0 V2 C) \% F2 V国门生物安全防御体系更加完善。2018年，国门生物安全防御体系建设行动方案发布，制定完善了27个工作规范，方案围绕七大要素，严密筑牢“境外、口岸、境内”三道防线，构建“海空邮铁”全覆盖的立体化口岸防御体系。为健全国门生物安全查验机制，2015-2022年，杭州海关相继组织开展“绿蕾”“林安”“国门绿盾”等系列专项行动，在旅邮检口岸逐步建立“人、机、犬”动植检查验模式。
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口岸检疫技术能力明显提高。从1992年的100余名动植检工作人员，到如今杭州海关共有1110余名动植检岗位资质人员，59名全国动植检专家；从2004年首个动植检专业实验室成立，到如今杭州海关已建成3家国家重点实验室、3家区域中心实验室、5家常规实验室和25家现场初筛室等四级动植检技术支撑体系……在杭州海关动植检人才队伍日益壮大的同时，不断加强检疫设施设备建设，持续推进动植检能力提升工程。
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! g. d1 Q9 V4 F杭州海关所属台州海关关员对出口柑橘进行检验检疫。李海娟/摄

服务进出口农产品安全保障能力不断提升。自2009年杭州萧山国际机场成为首批进口植物种苗指定入境口岸以来，截至目前，杭州海关已建成进口水果、种苗、粮食、水生动物等10个指定监管场地，为安全引进优质种质资源打下了良好的基础。

加强对出口农产品企业的技术帮扶。自2015年浙江省全面推行出口农产品检验检疫监管模式改革以来，共有3000余家企业参与，年均农产品出口额达300多亿元，大力推动浦江葡萄、台州杨梅、塘栖枇杷、衢州柑橘等优质农产品走向世界，杭州海关监管竹木草制品出口量位居全国前三。
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多年来，浙江口岸动植检机构与农林等部门合作密切，自2008年与浙江省农业厅签署合作备忘录以来，共签署疫情防控合作备忘录4份。杭州海关每年围绕“4·15全民国家安全教育日”等重要节点，举办形式多样的国门生物安全普法宣传教育活动，建成国门生物安全与疫情防控展示厅，获2017年浙江省十大普法影响力事件提名奖、2018年野生动植物卫士奖。2020年，杭州海关国门生物安全普法项目被评为浙江省第二批社会大普法优秀普法项目。
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本报实习记者：李婧靖、刘芳君
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3 m# ~. l+ N" k* L& `通讯员：王竞、李响、李薇、娄少之、孙旻旻、许新军、李青、章玥

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/ Y2 p3 H, u( @; Q6 M+ C  y6 o7 g编辑：常相婧
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原文作者：中国海关杂志