讲政治担使命见行动 书写高质量发展新篇章

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把内蒙古打造成为我国向北开放重要桥头堡是内蒙古推动更高水平开放，并以高水平开放促进高质量发展的现实需要。站在新的起点，踏上新的征程，如何深刻认识向北开放重要桥头堡建设的新形势和新任务？本刊记者采访了呼和浩特海关关长李建伟。

" x! D" V9 ?; G7 v0 r1 jA：一是深刻领会认真贯彻习近平总书记重要讲话精神。2022年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，嘱托内蒙古的同志要“把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽，书写新时代内蒙古高质量发展新篇章”。内蒙古自治区内与8省区毗邻，外与俄蒙接壤，国境线长达4200公里，具有得天独厚的对外开放合作优势。落实习近平总书记重要讲话精神，就是要切实把内蒙古自治区独特的区位优势更好转化为开放优势、发展优势，深化改革开放，优化营商环境，在打造我国向北开放重要桥头堡上见行动、见实效，打造祖国北部边疆亮丽风景线，谱写对外开放发展新篇章。

二是深刻认识构建新发展格局带来的重大机遇。进入新发展阶段，我国将发展的立足点放在自身的基础上，积极推动国内经济循环，同时坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，不断开拓合作共赢新局面，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这为内蒙古自治区加快建设我国向北开放重要桥头堡创造新的重大机遇。面对新的重大机遇，我们要登高望远、谋深抓实，找准加快构建新发展格局的突破口和着力点，围绕共建“一带一路”、西部陆海新通道建设等，畅通开放通道，打造与经济全球化相对接的贸易体系，积极促进高水平对外开放，切实为沿边地区实现更高水平对外开放探索实施路径。
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' Z: m; G& x) W- {) t1 Z" w三是尽快弥补内蒙古自治区外贸发展的短板。“十三五”期间，内蒙古自治区加快建设中蒙俄经济走廊，全区进出口总额年均增长8.2%，服务过境中欧班列占全国近50%，同时与“一带一路”沿线国家的贸易结构不断优化，向北开放重要桥头堡作用日益显现。但仍存在“外贸依存度低于全国平均水平、进口产品结构相对单一、产品优质不优价”等问题。尽快扭转内蒙古自治区外贸整体发展水平偏低的局面，是需要我们在“十四五”时期锲而不舍、一以贯之抓好的工作，也是确保把北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的必然要求。

内蒙古自治区第十一次党代会强调，内蒙古讲大局、担责任，必须肩负起、履行好服务国家经略周边和对外开放战略的重大政治责任，并就“提升向北开放重要桥头堡建设水平”作出全面部署。呼和浩特海关如何发挥职能优势，全方位对接内蒙古加快向北开放重要桥头堡建设各项部署？
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A：呼和浩特海关将立足海关职能，重点做好三个维度的文章，靶向着力、精准发力。

一是围绕高水平开放做文章，助力提升开放层次和水平。内蒙古自治区第十一次党代会强调，要把自身开放融入国家开放总体布局，以参与中蒙俄经济走廊建设为驱动，创新开放型经济体制，营造开放型经济环境，提升开放层次和水平。海关处在对外开放的第一线，在以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展中必须展现更大作为。呼和浩特海关将重点从优化开放平台布局着手，从支持综合保税区高质量发展着力，从优化口岸营商环境着眼，全面提升开放层次和水平。

二是围绕口岸腹地一体化做文章，助力实现“经济通道”向“通道经济”转变、“过路经济”向“落地经济”转型。内蒙古自治区第十一次党代会强调，要大力发展泛口岸经济，构建形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局，推动“经济通道”向“通道经济”转变，推动“过路经济”向“落地经济”转型。呼和浩特海关将积极推动现代化口岸建设，切实提升口岸带动效能；创新海关监管模式，大力培育腹地支撑动能；持续支持“中欧班列”扩线增量，全面带动边腹互动一体化发展，推动开放型经济不断做大做强。
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三是围绕扩大内需做文章，助力内蒙古自治区更好服务和融入国内大循环。内蒙古自治区第十一次党代会强调，要推动区内产业链、创新链、供应链、价值链与全国大市场全面对接，深度融合，更好服务和融入国内大循环。呼和浩特海关将积极培育外贸新动能，大力促进内外贸一体化，加快推动新业态发展，充分发挥职能作用，切实打造满足内需的高效便捷通道，助力内蒙古自治区更好服务和融入国内大循环。

“十四五”时期，呼和浩特海关将统筹采取哪些务实举措，全面助力内蒙古加快建设向北开放重要桥头堡，更加有为、更加有力地服务构建新发展格局？

A：一是高质量打造开放平台体系。优化完善开放平台布局。支持包头东河机场、乌力吉口岸申请常年开放，推动已批复的二连浩特赛乌素机场尽快开放。支持乌兰察布七苏木保税物流园区（B型）申请设立综合保税区。指导进境肉类、粮食等指定监管场地优化布局、拓展功能、发挥效能，带动相关产业集聚发展。

3 x+ d# Z6 E: t) C9 i支持建设开放高地。支持和鼓励综合保税区拓展功能，打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务中心。推动保税物流中心（B型）高水平运行，引导企业用足用好保税缓税政策，积极承接木材、粮食、铁矿石、原油等深加工业务，为“经济通道”向“通道经济”转变提供开放平台支撑。

; ]) a) J- ?* E; a# N" X  S畅通国际物流大通道。充分发挥中欧班列途经二连浩特欧亚大陆桥运输的时间和成本优势，推动班列进出口货物在二连浩特口岸和枢纽节点城市乌兰察布市的中转集拼，助力建设对外面向俄蒙和欧洲、对内面向内蒙古自治区乃至华北货物集疏中心。协调指导在乌兰察布市建设多式联运监管中心，推动在乌兰察布市开展出口TIR（《国际公路运输公约》）运输试点，支持企业应用TIR公路运输与铁路运输相结合的多式联运方式开展中欧班列跨境货物运输。

二是高质量构筑外贸产业集群。大力促进内外贸一体化。优化能源资源性产品监管模式，积极构建进口能源资源性产品质量安全保障机制，支持国家战略性重点产品落地加工，支持能源资源性产品和重点产业原材料、生产设备、关键零部件进口，推动产业稳步健康发展。支持扩大国内紧缺和满足消费升级需求的重点优质产品进口。
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推动产业链供应链优化升级。优化高端产业链加工贸易企业监管手段，提升“以企业为单元”加工贸易企业数量，促进企业集团加工贸易监管改革落地。支持海关特殊监管区内企业开展保税研发业务，全面推进呼和浩特市和鄂尔多斯市综保区企业一般纳税人改革，支持企业有效拓展国内国外两个市场。落实区内企业内销便利化措施，支持产业链稳定和优化。

积极培育新的外贸增长点。推动跨境电商企业对企业（B2B）出口监管政策落地，支持蒙药产业、天赋河套品牌等出口企业建立海外仓，促进跨境电商业务快速增长。支持边民互市贸易进口商品落地加工，扩大互市贸易进口商品和进口国别范围。支持市场采购政策在二连浩特口岸落地。
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支持区域协调发展。贯彻落实西部陆海新通道建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大决策部署，推动二连浩特国家重点开发开放试验区建设，指导二连浩特—扎门乌德经济合作区建设，推广农产品、食品快速报关模式。
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! e4 {0 I% P" `5 ~  M! {三是高质量优化外贸营商环境。加快推进现代化口岸建设。以“三区域联动（前置拦截作业区、检查作业区、仓储作业区）、三平台驱动（监管设施设备管理应用平台、智慧监管信息化平台、业务运行全景展示平台）、两中心互动（二级、三级监控指挥中心）、一窗口服务（‘单一窗口’）”建设为基本框架，打造策克口岸“智慧海关”建设样板。创新口岸监管作业新模式，为口岸经济与腹地加工业、现代物流业深度融合提供信息化支撑。
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# S) d( E% A! `% `$ p7 a深入推进“放管服”改革。探索创新“监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化”监管模式，形成可复制推广的“放管服”改革经验。全力推动涉企经营许可事项实现“证照分离”。全面推行海关行政相对人统一管理平台，实现数据共用共享、一个平台统一办理。
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创新事中事后监管。落实海关信用管理制度，创新稽核查工作模式，推广“互联网+稽核查”作业模式。结合AEO认证企业便利化措施，探索在骨干外贸企业、高级认证企业中试行第三方结果采信和自查结果认可。推行主动披露制度，促进企业守法自律。

3 A+ P: H2 r+ X# A9 Z访谈 / 本刊记者  王国秀

本刊特约通讯员 / 张一帆
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1 Q& b( o- p( X) ^) M0 `文章来源于《中国海关》杂志2022年3月
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$ l  d; `2 K+ x- U注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。
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5 M5 D# L+ \* G转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。
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4 w* d* T* g  O1 [; Y. H编辑：常相婧
$ Q7 c& w7 t. n0 f: T4 c3 k) L审校：王国秀出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）

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原文作者：中国海关杂志