阿联酋海关AEO制度解析

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, g2 p! |: S8 D" r. L, N阿联酋海关全称为阿拉伯联合酋长国联邦海关署（以下简称“联邦海关署”），应各界要求，制定了统一的海关法，规范海关执法和监管，以实现各酋长国之间的经济一体化，促进海关履行职责。

# k- J2 q8 |- I' G8 D4 Z! L为实现贸易安全与便利的目标，联邦海关署根据世界海关组织（WCO）通过的《全球贸易安全与便利标准框架》（以下简称《标准框架》）和世界贸易组织（WTO）通过的《贸易便利化协定》（TFA），同时借鉴全球先进的供应链管理经验，确立了阿联酋海关经认证的经营者（UAEO）制度，该制度在阿联酋全国范围内适用。

UAEO申请主体范围
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根据联邦海关署规定，UAEO申请人是参与海关相关活动或参与国际供应链环节的法人实体，在阿联酋开展业务并拥有海关业务代码；申请前无需满足财务或其他正式门槛；自申请之日起3年内，申请人或其高级管理人员不得因与经济活动有关的严重刑事犯罪被刑事处罚，同时申请人在申请前3年内不得有被海关撤销UAEO资质的行为。UAEO申请主体覆盖较广，包括制造商、运输代理机构、报关行、运输商、出口商、进口商、仓储经营者及港口经营者等实体。新成立的拥有海关代码的法人，只要参与海关活动或参与国际供应链环节的都可以申请，因合并或分立而产生的新法人实体也可以申请。

- R) I! A) ^$ M3 TUAEO企业标准

UAEO标准整体上与中国海关AEO标准相似，大致分为信息系统标准、合规性标准、财务标准、场所安全与人员安全标准。
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信息系统
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为合乎海关审计要求，UAEO对信息系统的要求较高，不仅要求认证企业结算系统稳定性强，还要求企业允许海关访问申请人货物运输记录。此外，UAEO企业还应符合以下标准：
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! Q+ g% ~) ?# m! c# i. s, A9 U' ?* f5 o申请人的货物运输管理标准应当与其业务类型和规模相符，并建立审查非法交易的内控机制。
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申请人需要制定与农产品贸易政策许可和授权有关的措施。
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6 i. U3 ]: k% d* D3 c" v  j% K申请人经营信息记录完整，并应采取措施防止信息泄露。

: }  Y" u& k& s- f' S6 F9 y3 ~申请人应建立合规风险防控机制，确保在出现合规性问题后及时通知海关，同时还应建立适当的IT安全措施，以保护相关系统免受非法入侵。

财务能力

) {, b& J4 t2 [* F' R' ~5 _) U申请人在过去3年无关税和合同款项的不良记录，合规性良好，无未清债务。阿联酋海关规定UAEO认证可采信第三方机构采集的信用信息，例如规定申请人的邓白氏评级（1841年成立的美国邓白氏公司，是世界著名的企业资信调查的信用管理公司，邓白氏评级是其对客户的信用评级，具有较高的权威性和影响力）应为B或以上。在特殊情况下，申请人可以只达到信用的最低标准，但海关在此情况下应当记录原因。
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9 M7 Z$ l3 R% H0 x$ z' F3 F! C守法规范标准

% F$ r5 L2 ~6 E$ f根据UAEO标准，申请人的负责人或管理者，以及海关事务人员，在最近3年内没有严重违反或多次违反海关规定的，将被认定为符合UAEO的守法规范标准。

场所安全和人员安全标准
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UAEO企业的经营场所应当具备防止非法进入的能力。根据规定，相关企业应采取适当的出入控制措施，防止未经授权的货物和人员进入装运区、装卸码头和货物区。
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+ Z$ T5 G9 G1 {* M  z为确保供应链安全，UAEO企业还应在必要时采取措施，以确保商业伙伴的安全性，最终确保国际供应链安全。企业可根据法律规定，对可能影响供应链安全的环节进行预先审查，例如对涉及供应链安全的敏感职位员工定期进行背景调查，同时确保相关员工积极参与供应链安全的各个环节。
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UAEO申请程序
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阿联酋UAEO的申请流程包括提交材料、海关认证、初步审核，视初步审核通过与否开展全面认证，如企业未通过初审，将视情况告知企业，以便企业进行材料补充（改进措施）。
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9 C8 {, I7 f3 P7 c提交申请材料

: W/ z# L& w/ t# o# Y申请企业须使用指定的表格向海关提交申请和所需文件。该表格由阿联酋海关负责提供，企业可按规定填写后向海关提交。

海关认证
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申请人必须同意在申请过程中或在申请获得批准后提供指定的信息和文件，包括风险评估和认证过程中的合规文件。未经申请人批准，除因安全原因和司法原因外，联邦海关署将对申请信息保密，不得对外披露。这一规定不仅规范了海关监管，也给企业一颗定心丸，避免因信息泄露造成不必要的损失。
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- n" ?% P0 f; M海关初审
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  l& P$ r" z" ]7 X3 {, D' b; o' F阿联酋海关收到企业申请后将按照法定程序进行审查，所依据的标准为申请企业是否符合UAEO标准，各项条件是否符合法定要求。
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海关告知初审结果
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/ o+ G" [. }- a( _3 Q9 X6 {阿联酋海关将在一个月内告知企业通过或未通过初步审核的结果。这一初审结果并非最终结果，而是海关进行形式审查后的初步结论，以便于后续开展实质认证，为企业提供下一步工作的指引。
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. C: v6 }, {/ E" }/ q  Z海关认证阶段

申请人通过初步审核后，海关将开展认证，程序包括：填写自我评估问卷，并提供海关实施认证和风险评估所需的商业制度文件和会计记录；企业授权海关进入其经营场所，查看有关记录，以保障认证和审查的开展。
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视初审情况告知企业

, _1 E. |+ w' l+ y4 ]( w) ~  J顺利完成认证和风险评估之后，通过认证的申请人将收到认证结果通知，未通过认证的申请人将收到改进措施通知。

企业改进措施

% ~' t1 i: @1 n/ L9 R1 [/ R7 U( u申请人可在30天内补充缺失材料或采取改进措施。如在规定时间内无法达到海关要求，申请人将在1年内无法再提交申请。完整的认证和风险评估阶段将不超过120天。

' ]4 E& a: z0 P8 U8 p( y# B# X6 n( n授予资质
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9 o& t- k% I/ X' y; Y顺利通过认证后，各酋长国海关将给申请人颁发AEO资质证书，并将详细信息报送至联邦海关署，经批准后，企业将被列入联邦海关署UAEO企业名单，即取得UAEO资质。
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UAEO制度特点

采信第三方机构（非政府机构）采集的信用信息

阿联酋海关在认证过程中，充分认识到自身人力资源不足的短板，因此规定将第三方评级机构采集的信用信息作为认证依据。在实践中，第三方机构多为非政府组织（NGO），因此具有独立性、公平性，且相关机构的专业性强，因此出具材料具有一定权威性。例如：联邦海关署在财务标准方面要求企业的邓白氏评级不能低于B级，实际就是将邓白氏的信用评级作为企业申请AEO认证的前置条件。

: E+ A: s  E% L  g# `采信第三方机构信息这一举措不仅可以缓解海关自身的工作压力，更可以激发企业申请UAEO认证的积极性，在提升UAEO工作水平，合理利用社会资源上发挥了重要作用。阿联酋作为“一带一路”的重要国家之一，在采信第三方评定的举措上走在前列，不少“一带一路”国家也在逐步尝试强化第三方机构在AEO认证中的角色作用，不断推动海关与公共机构的合作，促进UAEO认证水平不断提升。
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: ^! w  E/ @0 u  `9 a3 f, [/ \规定了认证过程中的预审核环节

+ Z7 \: A" |# D. X  b预审核环节是阿联酋海关为确定申请人是否符合UAEO认证标准而规定的，在一定期限内由海关负责审核申请材料的制度。阿联酋海关为方便企业申请，规定：“在企业提交申请后，由海关在一个月内先对企业的信息进行预审查，预审查通过并接受申请后，企业再提交自我评估问卷和认证材料。”这一规定不仅合理优化了海关的工作内容，也可以减少企业提交材料的负担，有效激发企业的申请热情。

$ n2 V& J) \9 v# uUAEO认证期限较长
& P$ G/ `/ Z1 g) y  }3 l: u6 k
, s& ]/ c. X4 @% x- P. M% F6 w! k“一带一路”相关国家规定了AEO企业的认证期限，该期限一般从企业申请开始直至海关作出结论时止。联邦海关署规定的认证期限为120天，相较于中国海关AEO制度规定的90天（特殊情形下，认证时限可以延长30日），综合阿联酋的企业情况，该认证期限较长。但不同于部分“一带一路”国家设定了延长期限，阿联酋海关并未设定延长期限，对海关来说，可以保证更高效率地集中完成认证工作。

( L1 o. [* S, B: [. N$ B规定了企业改进措施

! G7 R8 w$ ^' E; h为激发企业UAEO的申请热情，阿联酋海关规定了“企业可在30天内补充申请材料或采取相应的改进措施”，同时还规定“如在规定时间内无法达到海关要求，企业将在1年内无法再提交申请”。这意味着海关为企业申请规定了托底条款，避免企业标准不符，为后期认证造成不必要的麻烦，也避免企业的恶意申请，为UAEO认证工作增加负担。

7 S, d! x; O  n$ `8 b$ {文 / 海研AEO课题组

$ ]9 s0 g" {0 r5 C（执笔人：海关总署研究中心 刘萃波、詹金良）

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' A) t% @$ H+ Y# C文章来源于《中国海关》杂志2022年4月
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. I: n/ y! T5 H8 O注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

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- \2 Q  x6 {+ w) o) w6 R9 l3 n3 {编辑：常相婧
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7 Q4 O# A! Y& @: _0 Y8 @% X原文作者：中国海关杂志