石家庄海关推进“三项制度”打造法治化营商环境

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在通关放行的每一票货物、审核签发的每一份单证、依法办理的每一起案件中，石家庄海关以“看得见的行政执法公示、留得住的执法全过程记录、经得起检验的重大执法决定法制审核”不断规范海关执法行为，打造公平、公正、公开的法治化营商环境新高地。

行政执法公示制度



海关工作人员在办理案件前向行政相对人出示海关执法证件

“你好，我是邢台海关工作人员，今天将由我和我的同事两人共同办理这起申报不实违规案件。这是我们的执法证件，现在我将向你告知本案的处罚理由和依据，如果你有不同意见，可依法进行申辩。”出示执法证件、亮明执法人员身份，告知行政相对人权利，这是邢台海关关员在行政处罚案件办理过程中常见的一个场景，以切切实实的程序正义实现行政执法公示看得见的公正。









海关报关大厅在显要位置布置了公告栏，张贴海关总署公告文件等各类公示材料

“现在办事不用再来回跑、到处问了，海关的网上办事指南全都给出了明确的指引。”河北冀中南智能港物流有限公司的办事员说。石家庄海关努力打造行政执法信息“数字公示”，通过政府官网和“掌上海关”APP等新媒体应用实现行政许可和行政处罚办理结果、业务流程、办事指南等信息的网上公示。企业通过网络就能在线实时查询所需信息，实现网上办理。2023年上半年，石家庄海关通过平台办理行政审批事项1846件，方便了企业办事，降低了成本，为打造法治化营商环境做出了海关贡献。

邢台海关副关长徐伟说："行政执法公示，更像是搭建了一座关企‘连心桥’，通过这座桥，海关真切的向社会大众展示海关行政执法全貌，诠释了人民海关为人民的初心。"



邢台海关在窗口服务大厅规范设置岗位指示牌

执法全过程记录制度

“根据《中华人民共和国海关法》及海关布控指令，现对你公司的货物开展查验作业，为保护您的合法权益，监督我的执法行为，查验过程将通过执法记录仪进行录像、录音，到场收货人若已明确了解情况，请点头确认。”这是石家庄海关工作人员开展执法作业时的日常操作，也是该关落实行政执法全过程记录的一个缩影。

石家庄海关按照《石家庄海关实施行政执法“三项制度”操作指引（试行）》，严格落实47项文书清单，21项音像清单，为规范开展执法全过程记录提供了制度依据。执法全过程记录不仅提升执法工作的规范性，同时也为严格公正执法、保障当事人合法权益提供了有效保障。

石家庄海关法规和综合业务处副处长张威表示：“行政执法全过程记录制度，保证了执法全过程留痕，这不仅是执法信息的一种记录和证据固定，也是对执法行为的约束，更是对执法人员和被执法对象的双重保护。规范文明执法正是海关为打造风清气正的营商环境所作出的努力。”

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石家庄机场海关关员在旅检现场执法

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石家庄机场海关关员对进境航班实施登临检查

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唐山海关关员对企业货物进行查验

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曹妃甸海关关员全流程记录查验过程并由企业人员签字确认

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廊坊海关关员在某机械公司对进口摊铺机开展现场查检

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保定海关关员在某进境粮食加工企业开展现场核查监管

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邢台海关关员对出口无水葡萄糖开展属地查检

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张家口海关关员到蔬菜出口企业开展属地查检

重大执法决定法制审核制度

“当事人出口涉案货物申报不实行为不仅影响海关统计准确性、影响国家出口退税管理，而且产生了逃避检验检疫的后果。依照《海关行政处罚实施条例》第五十一条规定，当事人申报不实和未报检行为之间具有因果关系，应对当事人择一重者处罚。”据办案人员介绍，上述案件违法行为较为复杂，为确保实现严格规范公正文明执法，合理使用海关自由裁量权，该关积极采纳法制审核意见并就“法条竞合”“一事不再罚”等法律问题进行深入分析研究，形成海关行政执法典型案例上报海关总署，被海关总署作为“海关执法具有指导借鉴作用”的典型案例向全国推广。

为做好重大执法决定法制审核工作，石家庄海关依托关区法治人才优势，组建起一支政治素质高、业务能力强、符合资质要求的法制审核队伍，围绕行政处罚、行政强制和行政许可等业务严格落实重大执法决定法制审核机制，进一步明确16项审核事项及审核依据，为重大执法决定提供坚强的法律支持。





石家庄海关组织部分公职律师交流案情，从专业的角度为海关执法提供法治保障

“法治是最好的营商环境。‘三项制度’的推行，不仅实现了对海关执法权力的刚性约束，也有力助推了海关职能转变和执法方式的优化。石家庄海关将持续深入推行‘三项制度’，让广大进出口企业在公开公平公正的海关执法实践中更有认同感、安全感和获得感。”石家庄海关法规和综合业务处处长吴静表示。



注释

三项制度：

“三项制度”是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

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行政执法公示制度

行政执法公示制度分事前公开、事中公示和事后公开三种形式。

事前公开主要公开：行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单；服务/办事指南、流程图、执法方式、步骤、时限等内容。

事中公示主要是：规范着装、佩戴标识；出示证件、表明身份；出具执法文书、履行告知义务；明示政务服务岗位信息等内容。

事后公开主要是：公开行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法决定信息。

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执法全过程记录制度

执法全过程记录制度是指各执法单位及执法人员通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

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重大执法决定

法制审核制度

重大执法决定法制审核制度是指各执法单位作出重大执法决定前，将执法决定交由法制审核机构或岗位人员进行法制审核的活动，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大利益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，应当进行法制审核。





供稿：石家庄海关法规和综合业务处、石家庄机场海关、正定海关、唐山海关、曹妃甸海关、廊坊海关、保定海关、邢台海关、张家口海关

监制/史英辉

审校/郑惠华

编辑/邢兆洁

作者/何杨帆  张培



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