2011年海关对加工贸易货物监管办法修订（二）政策解读之四
特别说明：本文为非官方的解读，也不是纯粹的解读，仅作为我们自己的一些看法。文中的内容与观点不一定都正确，也不一定符合所有人的愿望，仅作为学术交流、参考与分享，不代表任何人的立场。我们希望能与广大企业沟通交流，从实践中得到更多情况，进行业务和技术上的探讨，共同提高政策把握能力，提高公司关务管理能力与决策水平，规范公司关务管理，符合海关管理规定。修订四、将《办法》第二十七条修改为：
加工贸易货物应当专料专用。
因加工出口产品急需，经海关核准，经营企业保税料件之间、保税料件与非保税料件之间可以进行串换，但料件串换限于同一企业，并应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。
来料加工保税进口料件不得串换。
解读：
1、保税货物应当专料专用。这里的专料专用不仅指的是保税原料用于保税成品生产，也应该包括保税原料的保管、使用和处理。总的来说要符合海关的监管规定。例如上文规定的保税货物必须按海关指定的地方存放（本企业或经海关批准的地方）、按海关审批的生产合同进出口、内销需要先向海关批准等。
2、因加工出口产品急需，经海关核准，经营企业可以串料。
1）保税料件之间串料。
2）保税料件与非保税料件之间串料。
3）料件串换限于同一企业，并应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。
4）来料加工保税进口料件不得串换。
对于上述的问题，在实际的加工贸易运作中，不管是来料加工企业还是进料加工企业，串料都是一个普遍存在的问题。
事实上，绝大部分企业发生串料并没有先向海关申请，最后的结果是，根据加工手册的成品出口计算耗量后，某些原料有剩余，某些原料短缺。由于加工贸易业务的管理滞后特点，加工手册的“理论剩余数”将结转到下一本手册，而这些情况如果长期发生，则可能在达到一定程度后导致公司原料指标不够，甚至无法正常生产的情况。这点我们要非常注意，因为这是导致手册不平衡的原因之一，某些企业可能是主要原因。手册原料短缺的结果是补征税，而被替换的原料出现假剩余，这样的一来一回，损失双倍。
因此，加工贸易企业需要在串料操作中十分注意控制，由于目前向海关申请串料后的具体操作没有明确的指引，现时的手册核销是按手册单耗计算的结果进行计核的，你的剩余量或短缺过大将需要向海关进行解释。
这里建议加工贸易企业尽量不要进行保税料件之间串换，而是企业加强内部的沟通，在确认订单后立即转设计部或生产部并计算物料用量，检查是否有足够保税原料。如果发现原料不够要用其他料件替代时，立即通知报关员对手册进行变更。如因情况紧急，提供订单等资料，最好公司高层一同向经贸局、海关请求加快办理手续的帮助。
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